第二章 公共政策制定及公民参与
第二章 公共政策制定及公民参与
■公共政策问题的建构 ■政策规划、 抉择与合法化 ■公共政策制定中的公民参与
n 公共政策问题的建构 n 政策规划、抉择与合法化 n 公共政策制定中的公民参与
公共政策问题的建构 ▣政策问题的性质： ▣邓恩(Dunn,1994)认为，当代的政策问题的 性质有下列特征： ◆I、互赖性(Interdependence) ◆2、主观性(Subjectivity) ◆3、人为性(Artificiality) ◆4、动态性(Dynamics)
公共政策问题的建构 o政策问题的性质： o 邓恩（Dunn,1994）认为，当代的政策问题的 性质有下列特征： u 1、互赖性（Interdependence） u 2、主观性（Subjectivity） u 3、人为性（Artificiality） u 4、动态性（Dynamics）
政策问题建构的方法 政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境 ” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题
政策问题建构的方法 政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题
问题构建的方法 1、边界分析 (1)饱和抽样 (2)问题陈述的引出 (3)边界分析
问题构建的方法 1、边界分析 （1）饱和抽样 （2）问题陈述的引出 （3）边界分析
累积的新既念 25 20 15 元问题 10 的边界 5 2 3 4 5 67 8 10 政策的利益相关者 图5一9 元问题的边界
2、类别分析 (1)逻辑划分：选择一个类别并将其分解为构成部分， 实质相关、穷尽、互斥、一致性、层级差别等原则 (2)逻辑分类：将情势、物体或人组合成更大群体或 类别的过程
2、类别分析 （1）逻辑划分：选择一个类别并将其分解为构成部分， 实质相关、穷尽、互斥、一致性、层级差别等原则 （2）逻辑分类：将情势、物体或人组合成更大群体或 类别的过程
3、层级分析 层级分析是一种用来明确一个问题情 势的可能原因的技术。通常帮助分析人员确 定三种原因：可能的原因、似然的原因和有 争议的原因
3、层级分析 o 层级分析是一种用来明确一个问题情 势的可能原因的技术。通常帮助分析人员确 定三种原因：可能的原因、似然的原因和有 争议的原因
照明事故 蜡烛 煤油灯 直接的 吸烟 烟 人类行为 火柴 传动轴 发动机 加生的热 马达 间接的 自动用 电火花 电装置 知路 与电 加热器 有关的 短路 散格器 集人为事件 辐射热 煤气加热器 太阳光 化学反成一 氧化 涂料 油布 其他 化学物质 图5一14火灾原因的层级分析 信业指。一4
4、类比分析 ▣从类似的问题确认中推导出某种问题的成因、特质 与类别的一种分析方法。常见的四种类比形式：人 的类比；直接类比；符号类比；想象类比。 5、头脑风暴法 ▣又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。指由三 定数目的人员，尤其是专家学者或利益当事人，从 各个角度讨论有关的公共政策问题，并因而激发大 量新构想的一种分析过程和方法。通常包含如下阶 段：组建集团、意见产出、意见评估、意见排序
4、类比分析 o 从类似的问题确认中推导出某种问题的成因、特质 与类别的一种分析方法。常见的四种类比形式：人 的类比；直接类比；符号类比；想象类比。 5、头脑风暴法 o 又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。指由一 定数目的人员，尤其是专家学者或利益当事人，从 各个角度讨论有关的公共政策问题，并因而激发大 量新构想的一种分析过程和方法。通常包含如下阶 段：组建集团、意见产出、意见评估、意见排序