D0I:10.16405/i.cki.1004-19x.2000.0L.004 2000年第1期 人口学刊 N0.1.2000 (总第119期) POPULATION JOURNAL (Tot.No.119) 中国失业问题综述(1996~1999) 张妍 (东北财经大学研究生部20，辽宁大连116025) 【摘要】失业问题越来越被人们所关注，相关的失业理论给出了失业的五个概念：失业：自然失业：隐性失业：就业 不足：等待性失业。我国的就业状况不容乐观。失业特征鲜明原因很多，当前的劳动力市场问题也很多，要解决我国的 失业问题，应：1.发展第三产业：2.大力发展中小企业：3.发展小城镇：4.改革现有的投资体制：5.构建合适的失业保障机 制。 【关键词】劳动力：失业问题 【中图分类号】F241.4【文献标识码】A【文章编号】1004-129X(2000)01-001606 失业问题己经在全世界范围内越来越引起人 具有收敛点的失业率，这种失业率的存在与劳动 们的关注。目前，发达国家的顽症失业人数持续 市场和商品市场的实际结构性特征有关，也与市 增加，发展中国家的失业状况不容乐观，经济转轨 场信息的不完全性和劳动力的转移成本有关。自 国家失业率更是居高不下。对于各个国家可以接 然失业是周期性失业的对称，是难以通过反周期 受的失业水平，国际上没有统一的标准，它同各国 的宏观政策而消除的。理性预期学派的经济学家 的经济发展水平、社会制度和文化背景有直接关 认为，用凯恩斯式的政策治理失业，使实际失业率 系。一般说来失业率超过两位数被认为是严重 跌到自然失业率之下只是一种短期观察到的现 失业：失业率在5%一9%被认为是轻度失业：失业 象，从长期来讲，任何政府策动的扩张性政策以及 率在4%以下被认为是充分就业。很多国家的政 由此导致的通货膨胀都是能够被人们正确预期到 府把控制和降低失业率，实现社会充分就业作为 的，因而最终失业率会回到自然失业率的水 经济发展的重要目标。 平。 一、有关的失业理论 3.隐性失业(Disg uised unemploy ment) 1.失业 最早由英国经济学家琼·罗宾逊于1936年提 是就业的对称，即指有劳动能力并愿意就业 出，原意指城市工人在危机期间为避免失业而被 的劳动者找不到工作这一社会现象，其实质是劳 迫接受一些知识、技能和经验都得不到充分利用 动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创 的工作。1954年，美国经济学家刘易斯在他的冰劳 造，是一种经济资源的浪费。根据这个失业定义， 动无限供给条件下的经济发展》一文中，进一步地 失业主体必须具备三个条件：(1)有劳动能力：(2) 把隐性失业用来描述发展中国家传统农业部门那 愿意就业：(3)没有工作。一般意义上，失业分为 些边际生产率为零的过剩劳动力。一般的，劳动 三类：摩擦性失业、结构性失业、周期性失业。 生产率的高低与显性失业率的高低成正向替代关 系，而与隐性失业率成反向替代关系。 2自然失业 弗里德曼在《货币政策的作用》(1968)一文 4就业不足 中，把自然失业率描述为，在一个给定的一般均衡 这种提法较早就出现于西方经济和理论文献 的经济结构中，经济动态系统不断重复呈现出的 之中，其原义是指：劳动者“所从事的工作并不需 [收稿日期1999一09一09 0China Academie Journal Electronie Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.net
[ 收稿日期] 1999-09-09 2000 年第 1 期 (总第 119 期) 人口学刊 POPULATION JOURNAL No.1 , 2000 (Tot.No.119) 中国失业问题综述(1996 ～ 1999) 张 妍 (东北财经大学研究生部 20 # , 辽宁 大连 116025) 【摘 要】失业问题越来越被人们所关注, 相关的失业理论给出了失业的五个概念:失业;自然失业;隐性失业;就业 不足;等待性失业。 我国的就业状况不容乐观, 失业特征鲜明, 原因很多, 当前的劳动力市场问题也很多。 要解决我国的 失业问题, 应:1 .发展第三产业;2 .大力发展中小企业;3.发展小城镇;4 .改革现有的投资体制;5.构建合适的失业保障机 制。 【关键词】劳动力;失业问题 【中图分类号】F241.4 【文献标识码】A 【文章编号】1004-129X(2000)01 -0016-06 失业问题已经在全世界范围内越来越引起人 们的关注。目前, 发达国家的顽症失业人数持续 增加 ,发展中国家的失业状况不容乐观 ,经济转轨 国家失业率更是居高不下 。对于各个国家可以接 受的失业水平, 国际上没有统一的标准 ,它同各国 的经济发展水平、社会制度和文化背景有直接关 系。一般说来, 失业率超过两位数被认为是严重 失业 ;失业率在5 %-9 %被认为是轻度失业;失业 率在 4 %以下被认为是充分就业 。很多国家的政 府把控制和降低失业率 ,实现社会充分就业作为 经济发展的重要目标 。 一 、有关的失业理论 1.失业 是就业的对称 ,即指有劳动能力并愿意就业 的劳动者找不到工作这一社会现象, 其实质是劳 动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创 造,是一种经济资源的浪费。根据这个失业定义, 失业主体必须具备三个条件:(1)有劳动能力 ;(2) 愿意就业;(3)没有工作。一般意义上 , 失业分为 三类 :摩擦性失业、结构性失业 、周期性失业。 2.自然失业 弗里德曼在《货币政策的作用》(1968)一文 中,把自然失业率描述为 ,在一个给定的一般均衡 的经济结构中, 经济动态系统不断重复呈现出的 具有收敛点的失业率 , 这种失业率的存在与劳动 市场和商品市场的实际结构性特征有关 ,也与市 场信息的不完全性和劳动力的转移成本有关 。自 然失业是周期性失业的对称, 是难以通过反周期 的宏观政策而消除的 。理性预期学派的经济学家 认为 ,用凯恩斯式的政策治理失业 ,使实际失业率 跌到自然失业率之下只是一种短期观察到的现 象,从长期来讲 ,任何政府策动的扩张性政策以及 由此导致的通货膨胀都是能够被人们正确预期到 的,因而最 终失业率会回到自 然失业率的水 平[ 1] 。 3.隐性失业(Disg uised unemployment) 最早由英国经济学家琼·罗宾逊于 1936年提 出,原意指城市工人在危机期间为避免失业而被 迫接受一些知识、技能和经验都得不到充分利用 的工作。 1954年,美国经济学家刘易斯在他的《劳 动无限供给条件下的经济发展》一文中 ,进一步地 把隐性失业用来描述发展中国家传统农业部门那 些边际生产率为零的过剩劳动力 。一般的 ,劳动 生产率的高低与显性失业率的高低成正向替代关 系,而与隐性失业率成反向替代关系[ 2] 。 4.就业不足 这种提法较早就出现于西方经济和理论文献 之中, 其原义是指:劳动者“所从事的工作并不需 — 16 — DOI :10.16405/j .cnki .1004 -129x.2000.01.004
要他们的全部技能或受过的教育，或者他们虽然 《世界发展报告》中，专家们便得出中国经济从80 想全部时间都能工作却只能部分时间有工作可 年代中期到90年代中期，不但经济增长状况良好， 做。”中国的就业不足不同于西方国家，它不是在 而且失业率也在3%以下的理想水平的结论)。 成熟的市场经济和人民生活较为富裕基础上的 而事实上，在对现行统计方法进行适当修正后测 “个别”和“例外”的就业事例，而是由传统体制的 算得出：“九五”期间，全国新成长的劳动力约为 就业向新体制的就业转变过程中发生的普遍而大 7200万。其中，城镇新成长的劳动力预计在 量的现象到 5400万左右，同期仅能安排3800万人就业，尚有 1600万人失业。由于采用新技术、新设备，国有 5.等待性失业 企业将有1500万职工下岗，加上现有1500万下 是指作为市场供给方的劳动者由于受某些制 岗人员，共计约3000万职工将失去工作岗位。同 度因素的影响，对未来的就业机会产生了一种不 时一些亏损严重、资不抵债而又“救不活”的企业 切合实际的预期，从而导致这些人，为坚持等待可 要破产、兼并，一些大行业如煤矿工业、森林工业， 能出现的高工资工作而宁愿放弃已经存在的低工 资源濒于枯竭，处于停产半停产状态，还将有大批 资工作机会，结果造成他们在一段较长的时间内 职工失业。未来五年，农村新增劳动力与现在剩 处于公开失业状态（尽管有些人会采取隐蔽就业 余劳动力总量将达2.14亿，而五年中只能消化和 的行为)1。 转移7700万人，尚有1.37亿农业剩余劳动力需要 二、中国劳动力就业与失业现状 转移。据此，城镇公开失业和城乡不充分就业（包 括城镇国有企业多余人员和农业剩余劳动力)合 L.就业状况 计将达1.53亿人，失业率可能达到21.4%8。经 据国家统计局预测，我国15一64岁的劳动适 济的高速增长与高失业率已经并将在相当一段时 龄人口1995年为8.07亿人，2000年为8.5亿人， 期内继续并存，构成了我国经济生活中的失业型 2010年为9.70亿人，2020年将达到最高峰约9.97 增长”。它是一种非健康的经济增长，对于处在体 亿人，比1995年增加了近2亿人，约增长23.5%。 制改革和经济国际化关键时期的中国经济尤为不 由于劳动力供给量过大，且长期持续增长，大大超 利。引起我国“失业型增长”的原因是复杂的，既 过就业需求量的状况，劳动就业方面的压力会越 非速度问题，亦非“菲利浦斯替代效应”，而是结构 来越大。建国后，我国的城市劳动力出现了两 问题、质量问题9。 次战略大转移。第一次出现在60年代初期，第二 次出现在十年“文化革命”期间。当前，又面临城 3.失业的特征 市劳动力的第三次转移。转移的内容：一是公开 (1)明显的结构性。从失业分布的区域结构 失业的城市劳动力：二是在国有企业以及和国有 来看，在改革开放程度比较高的东南沿海地区，由 企业性质类似的集体企业存在的“在职失业”、“隐 于经济发展快，吸收劳动力功能强，失业较少。从 性失业”（据官方的统计，国有企业至少有40%的 失业的行业结构来看，明显有三个结构特征：一是 “在职失业者”)。转移的方向具体为：向“三资”企 传统工业（纺织、煤炭、治金等）失业比新兴工业 业转移：向私营经济转移：向乡镇企业转移：向高 (电子、信息等)失业问题严重；二是城市国有企业 新技术产业转移和向第三产业转移 失业比农村国有企业失业问题严重；三是军工企 业失业比民用工业企业失业问题严重。从失业的 2失业形势 人员结构来看，中年职工、女性职工和文化技术水 以往，我国统计部门统计的失业人数和失业 平较低的职工在失业人员中占较大比重0。(2) 率仅限于城镇而不包括农村的剩余劳动力，而且 隐蔽失业严重。国际劳工组织和中国劳动部1995 城镇失业的统计也只限于到失业保险管理机构登 年调查数据显示，我国城镇各类企业的综合隐蔽 记的公开失业人员。然而，中国的整体失业率的 失业率为18.8%，而农村隐蔽失业劳动力则高达 绝大部分是由隐蔽失业率构成的，用通行的现代 约1.38亿人。有学者认为，在由传统体制的就业 理论标准来衡量和评价中国的失业问题，往往可 向新体制的就业转变过程中所发生的普遍的、大 能得到令人过于乐观的结果。世界银行1995年 量的就业不足现象是我国劳动力从隐蔽失业转向 1994-2017China Academie Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.httpw.nki.et
要他们的全部技能或受过的教育, 或者他们虽然 想全部时间都能工作却只能部分时间有工作可 做。”中国的就业不足不同于西方国家, 它不是在 成熟的市场经济和人民生活较为富裕基础上的 “个别”和“例外”的就业事例, 而是由传统体制的 就业向新体制的就业转变过程中发生的普遍而大 量的现象[ 3] 。 5.等待性失业 是指作为市场供给方的劳动者由于受某些制 度因素的影响, 对未来的就业机会产生了一种不 切合实际的预期 ,从而导致这些人 ,为坚持等待可 能出现的高工资工作而宁愿放弃已经存在的低工 资工作机会 ,结果造成他们在一段较长的时间内 处于公开失业状态(尽管有些人会采取隐蔽就业 的行为)[ 4] 。 二 、中国劳动力就业与失业现状 1.就业状况 据国家统计局预测 , 我国15 -64岁的劳动适 龄人口1995年为8 .07 亿人, 2000 年为8 .5亿人, 2010年为9 .70亿人 , 2020年将达到最高峰约9 .97 亿人, 比1995年增加了近 2 亿人, 约增长23 .5 %。 由于劳动力供给量过大, 且长期持续增长,大大超 过就业需求量的状况 , 劳动就业方面的压力会越 来越大 [ 5] 。建国后 , 我国的城市劳动力出现了两 次战略大转移 。第一次出现在60年代初期 ,第二 次出现在十年“文化革命”期间 。当前 , 又面临城 市劳动力的第三次转移。转移的内容 :一是公开 失业的城市劳动力 ;二是在国有企业以及和国有 企业性质类似的集体企业存在的“在职失业” 、“隐 性失业”(据官方的统计 , 国有企业至少有40 %的 “在职失业者”)。转移的方向具体为:向“三资”企 业转移;向私营经济转移;向乡镇企业转移 ;向高 新技术产业转移和向第三产业转移 [ 6] 。 2.失业形势 以往, 我国统计部门统计的失业人数和失业 率仅限于城镇而不包括农村的剩余劳动力 ,而且 城镇失业的统计也只限于到失业保险管理机构登 记的公开失业人员 。然而 ,中国的整体失业率的 绝大部分是由隐蔽失业率构成的, 用通行的现代 理论标准来衡量和评价中国的失业问题 ,往往可 能得到令人过于乐观的结果。世界银行1995年 《世界发展报告》中 , 专家们便得出中国经济从80 年代中期到90年代中期, 不但经济增长状况良好, 而且失业率也在3 %以下的理想水平的结论[ 7] 。 而事实上, 在对现行统计方法进行适当修正后测 算得出 :“九五” 期间 , 全国新成长的劳动力约为 7 200万 。其中 , 城镇新成长的 劳动力预计在 5 400万左右, 同期仅能安排3 800万人就业 ,尚有 1 600万人失业。由于采用新技术 、新设备, 国有 企业将有1 500万职工下岗, 加上现有1 500万下 岗人员,共计约3 000万职工将失去工作岗位 。同 时一些亏损严重 、资不抵债而又“救不活”的企业 要破产、兼并, 一些大行业如煤矿工业、森林工业, 资源濒于枯竭 ,处于停产半停产状态,还将有大批 职工失业。未来五年 , 农村新增劳动力与现在剩 余劳动力总量将达2 .14亿, 而五年中只能消化和 转移7 700万人, 尚有1 .37亿农业剩余劳动力需要 转移 。据此,城镇公开失业和城乡不充分就业(包 括城镇国有企业多余人员和农业剩余劳动力)合 计将达1 .53亿人, 失业率可能达到21 .4 %[ 8] 。经 济的高速增长与高失业率已经并将在相当一段时 期内继续并存 ,构成了我国经济生活中的“失业型 增长” 。它是一种非健康的经济增长,对于处在体 制改革和经济国际化关键时期的中国经济尤为不 利。引起我国“失业型增长” 的原因是复杂的, 既 非速度问题,亦非“菲利浦斯替代效应” ,而是结构 问题 、质量问题[ 9] 。 3.失业的特征 (1)明显的结构性 。从失业分布的区域结构 来看 ,在改革开放程度比较高的东南沿海地区,由 于经济发展快 ,吸收劳动力功能强 ,失业较少 。从 失业的行业结构来看 ,明显有三个结构特征 :一是 传统工业(纺织、煤炭 、冶金等)失业比新兴工业 (电子 、信息等)失业问题严重 ;二是城市国有企业 失业比农村国有企业失业问题严重;三是军工企 业失业比民用工业企业失业问题严重。从失业的 人员结构来看 ,中年职工 、女性职工和文化技术水 平较低的职工在失业人员中占较大比重[ 10] 。(2) 隐蔽失业严重 。国际劳工组织和中国劳动部1995 年调查数据显示, 我国城镇各类企业的综合隐蔽 失业率为18 .8 %, 而农村隐蔽失业劳动力则高达 约1 .38亿人 。有学者认为, 在由传统体制的就业 向新体制的就业转变过程中所发生的普遍的、大 量的就业不足现象是我国劳动力从隐蔽失业转向 — 17 —
公开失业或市场化就业的过渡就业状态山。(3) 为当前中国的主要结构性问题一是投资体制、投 由农村向城市的转移。据统计，农民在城镇就业 资过程中的行政干预过多，盲目投资、重复建设的 的职工为全国城镇1.47亿职工的30%，1四有学者 现象严重，投资结构不合理：二是劳动力结构的 认为这种受相对收入差距驱使和向现代农业过渡 调整（劳动力配置的部门结构调整）严重滞后于经 过程中形成的农村剩余劳动力向城市的转移将是 济结构的调整，劳动力不能在部门之间自由流动 长期的，只有当二元结构消除，农业部门所得收入 (这其中既有劳动力市场中的制度原因，也有劳动 等同于工业部门时，农村向城市供给劳动力的倾 力自身素质的影响)。还有的学者按照导致结 向才会停止1到， 构性失业的原因，将其细分为进口冲击型、名牌冲 击型和重复建设淘汰型1可。 4失业的积极作用与社会危害性 从一定意义上讲，失业有它的积极作用，他不 3.隐蔽失业的原因 仅有助于劳动效率的提高，而且有助于人口素质 有学者认为，从城市来看，随着非国有经济的 的提高、竞争机制的完善和产业结构的调整从而 发展开始超过国有经济，有事业心的企业领导人 有利于尽快建立和完善市场机制。但有学者认 迫切地希望按市场原则来组合生产要素，并且正 为，从更重要的意义上讲，失业不仅伤害广大群众 在尝试以各种方式释放企业的多余人员，使得劳 的基本利益，造成生活水平的普遍下降和社会秩 动力的需求锐减：而大多数国有企业职工由于习 序的动荡不安，而且过高的失业率也会造成了较 惯于旧有的社会保障体制，一般更倾向于选择在 大的GDP损失。如果说从1993年起我们花了4~ 企业内提供无效劳动（同时可能在体制外从事第 5年的时间，第一次成功地实现经济“软着陆”，有 二职业)，并且随着劳动力的增长，劳动力的供给 效地控制高通胀率，那么，从现在起就有必要再花 还将不断扩大。供需的矛盾和企业用工的非自主 4~5年的时间，开始第二次“软着陆”，旨在保持 决策导致城市隐蔽性失业人口骤增。而在农村方 较高经济增长率的条件下降低过高的城乡失业 面，农民的自主性流动受到种种限制，农民从国家 率1用。 一再得到的信息是：回到土地上去，靠种田和搞农 业致富。在城乡劳动力的合理流动过程被强行中 三、失业的原因 断以后，农业日益被政府视为可以容纳无限劳动 力就业的部门，当城市因为各种原因出现过多劳 1.减压机制的失效 动力的时候政府就将过多城市人口下放到农村， 有学者认为，在改革开放的前一段时间我国 使农村的隐蔽失业更为严重。1？ 的失业率较低主要有三个因素：一是农村的联产 4农村人口向城市大量转移的原因 承包责任制和以分田到户为基本内容的第二次农 刘易斯的二元经济理论认为：当现代工业部 业革命吸纳了一部分劳动力：二是乡镇企业的扩 门的工资收入超过农业部门收入的30%时，农业 展分解了农村剩余劳动力压力：三是提前退休政 部门的劳动力就存在着向现代工业部门转移的原 策缓解了就业压力。然而随着改革开放的深入， 始动力。有学者认为，作为一个典型的二元经济 上述创造就业机会或减缓就业压力机制释放的能 结构的发展中国家，我们也面临着这么一种现实。 量已接近极限。当前，“人口型”、“农业劳动力剩 而且， 余型”和“公有制改革型”三类过剩的劳动力供给 成为主要的失业源 2失业的结构性因素 有学者认为，当前失业问题如此严峻，不仅是 26%), 总量的更重要的是结构上的原因。比如下岗问 题近年来十分引人注目，但从分布上来讲主要是 集中在近年发展较慢，需求相对疲软的行业，而新 5. 兴的正在高速发展和扩张的行业如邮电通讯、金 融保险等几乎不存在失业的问题。进一步的还认 207China Academie Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/www.enki.net
公开失业或市场化就业的过渡就业状态 [ 11] 。(3) 由农村向城市的转移。据统计, 农民在城镇就业 的职工为全国城镇1 .47亿职工的30 %, [ 12] 有学者 认为这种受相对收入差距驱使和向现代农业过渡 过程中形成的农村剩余劳动力向城市的转移将是 长期的,只有当二元结构消除 ,农业部门所得收入 等同于工业部门时 , 农村向城市供给劳动力的倾 向才会停止[ 13] 。 4.失业的积极作用与社会危害性 从一定意义上讲 ,失业有它的积极作用, 他不 仅有助于劳动效率的提高 ,而且有助于人口素质 的提高、竞争机制的完善和产业结构的调整, 从而 有利于尽快建立和完善市场机制 。但有学者认 为,从更重要的意义上讲 ,失业不仅伤害广大群众 的基本利益 ,造成生活水平的普遍下降和社会秩 序的动荡不安, 而且过高的失业率也会造成了较 大的GDP损失。如果说从1993年起我们花了 4 ～ 5 年的时间, 第一次成功地实现经济“软着陆” ,有 效地控制高通胀率, 那么 ,从现在起就有必要再花 4～ 5 年的时间, 开始第二次“软着陆” ,旨在保持 较高经济增长率的条件下降低过高的城乡失业 率 [ 14] 。 三 、失业的原因 1.减压机制的失效 有学者认为 ,在改革开放的前一段时间我国 的失业率较低, 主要有三个因素:一是农村的联产 承包责任制和以分田到户为基本内容的第二次农 业革命吸纳了一部分劳动力;二是乡镇企业的扩 展分解了农村剩余劳动力压力;三是提前退休政 策缓解了就业压力 。然而随着改革开放的深入, 上述创造就业机会或减缓就业压力机制释放的能 量已接近极限。当前 , “人口型” 、“农业劳动力剩 余型”和“公有制改革型”三类过剩的劳动力供给 成为主要的失业源[ 15] 。 2.失业的结构性因素 有学者认为 ,当前失业问题如此严峻,不仅是 总量的,更重要的是结构上的原因。比如下岗问 题近年来十分引人注目 ,但从分布上来讲主要是 集中在近年发展较慢 ,需求相对疲软的行业, 而新 兴的正在高速发展和扩张的行业如邮电通讯、金 融保险等几乎不存在失业的问题。进一步的还认 为当前中国的主要结构性问题一是投资体制、投 资过程中的行政干预过多 ,盲目投资、重复建设的 现象严重, 投资结构不合理 ;二是劳动力结构的 调整(劳动力配置的部门结构调整)严重滞后于经 济结构的调整, 劳动力不能在部门之间自由流动 (这其中既有劳动力市场中的制度原因 ,也有劳动 力自身素质的影响)[ 16] 。还有的学者按照导致结 构性失业的原因,将其细分为进口冲击型、名牌冲 击型和重复建设淘汰型[ 17] 。 3.隐蔽失业的原因 有学者认为,从城市来看 ,随着非国有经济的 发展开始超过国有经济 ,有事业心的企业领导人 迫切地希望按市场原则来组合生产要素 ,并且正 在尝试以各种方式释放企业的多余人员 ,使得劳 动力的需求锐减;而大多数国有企业职工由于习 惯于旧有的社会保障体制 ,一般更倾向于选择在 企业内提供无效劳动(同时可能在体制外从事第 二职业),并且随着劳动力的增长, 劳动力的供给 还将不断扩大 。供需的矛盾和企业用工的非自主 决策导致城市隐蔽性失业人口骤增 。而在农村方 面,农民的自主性流动受到种种限制,农民从国家 一再得到的信息是:回到土地上去 ,靠种田和搞农 业致富。在城乡劳动力的合理流动过程被强行中 断以后 ,农业日益被政府视为可以容纳无限劳动 力就业的部门, 当城市因为各种原因出现过多劳 动力的时候,政府就将过多城市人口下放到农村, 使农村的隐蔽失业更为严重。 [ 18] 4.农村人口向城市大量转移的原因 刘易斯的二元经济理论认为 :当现代工业部 门的工资收入超过农业部门收入的30 %时 ,农业 部门的劳动力就存在着向现代工业部门转移的原 始动力 。有学者认为 , 作为一个典型的二元经济 结构的发展中国家, 我们也面临着这么一种现实。 而且, , , , , , ( 、 、 26 %), , , , ( ) 。 [ 19] 5. , : — 18 —
2 120 42均 3. .2g 四、当前劳动力市场的主要问题 (1) 1%: 1. (2) :(3) :(4) :(1) :(5) ;(2) ； (3) ;(4) .29 ;(6) :(1) ;(2) 。 :(3) 4 (4) 1998年我国实行扩大政府投资的扩张性财政 政策， 0 。 1/3。 [24 [2切 ?1994-2017China Academie Joural Electronic Publishing House.All rights reserved.httpw.enki.net
。 , , , , 。 , , , , [ 20] 。 , ; ; ; ; ; , , , , , 。 [ 21] 四 、当前劳动力市场的主要问题 1. , :(1) ;(2) ; (3) ;(4) 。 [ 22] , , :(1) 、 , ;(2) , ;(3) , ; (4) , 、 , 、 。 , 、 、 , [ 23] 。 , , , , 。 , , , [ 24] 。 2. , 。 , 。 , , 。 , , 。 、 , , , , ? [ 25] 3. : ; , 。 (1) , 1 %; (2) ;(3) ;(4) ;(5) , , ;(6) 。 。 , [ 26] 。 4. 1998年我国实行扩大政府投资的扩张性财政 政策 , , , 。 , ; , , 。 , 、 1/3 。 , , , , , [ 27] 。 — 19 —
5. [3 2 ； 3到。 3. 28. 五、如何解决当前的失业问题 有学者认为， 2。 1. 34 60% [30.80 年代以来我国的实践经验证明， 3~4倍。 0China Academie Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.net
5. 、 , 。 , 。 , 、 。 , 。 , , , , 。 :“ , , 。” , “ ” 。 , ; , , 。 [ 28] 。 五 、如何解决当前的失业问题 有学者认为, , , , , 。 , 。 , 。 , , 、 、 、 [ 29] 。 1. , , 。 , 60 % [ 30] 。 80 年代以来我国的实践经验证明, 3 ～ 4 倍。 。 , , 。 , , , 、 , , [ 31] 。 2. , , , 。 , 。 ; ; ; ; 32 。 , , [ 33] 。 3. , , 。 , , , 。 、 、 、 、 、 , , , , 。 , , 、 , 、 、 、 、 、 , 。 [ 34] 4. 。 , , ; 、 ; 。 , , 、 、 、 、 、 、 、 、 , — 20 —
3均。 【49120 01. ,1998.(11). 5. [匀 1 (NJ. ,1998-8-21. [6[13[19 U.《 》.1996(8). 【8[3 ). ,1996.(5). 【9 1《 》.1998 (1). [10[12[13 G】. ,1997,(6). [14 (N). ,1998-3-31. [1习[29 (J. ,1996(1). [16 . 1998(4). [17 ?〔N. ,1997-7-17. [3 【21 (N). 1998-3-26. 六、简要的评述 【21, 4 . 1996(5). 自1995年以来， [24 (NJ. ,1996-12-3. L25] ①. ,1996(3) I26 1. ,1998(8). 1996年以来失业领域的主要研究成果， 【271 1. ,1998(8). 【281 0. ,1998(1). [30 〔. ,1998(5). [321 0. 【 】 1999(2) 01. ,1997 【33 4 (4). (NJ. ,1997,(9). [☒ G1. 【34. . ,1997.(1) ,1997.(3) [习[7[1川 【35的 〔. ,1998(11). () ,1996(5). [36 . ,1997.(2) ?1994-2017 China Academic Joural Eleetronie Publishing House.All rights reserved.htp:w.nki.net
[ 35] 。 5. , “ ” , “ ” , , , 、 , , , 。 , 。 , , , , , [ 36] 。 六 、简要的评述 自1995年以来, , , 。 , 、 , , 1996年以来失业领域的主要研究成果 , , 。 , 。 【 】 [ 1] . 〔J〕. , 1997 , (4). [ 2] . ——— 〔J〕. , 1997 ,(1). [ 3] [ 7] [ 11] . : 、 〔J〕. , 1996 ,(5). [ 4] [ 20] . 〔J〕. , 1998 ,(11). [ 5] . : ——— 〔N〕. , 1998-8-21. [ 6] [ 13] [ 19] , , . 〔J〕.《 》 , 1996 ,(8). [ 8] [ 31] . 〔J〕. , 1996 ,(5). [ 9] . “ ” 〔J〕.《 》 , 1998 , (1). [ 10] [ 12] [ 13] . 〔J〕. , 1997 ,(6). [ 14] . “ ” ——— 〔N〕. , 1998-3-31. [ 15] [ 29] . 〔J〕. , 1996 ,(1). [ 16] . 〔J〕. , 1998 ,(4). [ 17] , . , ? 〔N〕. , 1997-7-17. [ 21] . ? 〔N〕. , 1998-3-26. [ 22] , . 〔J〕. , 1996 ,(5). [ 24] . 〔N〕. , 1996-12-3. [ 25] . 〔J〕. , 1996 ,(3). [ 26] , . 〔J〕. , 1998 ,(8). [ 27] 、 〔J〕. , 1998 ,(8). [ 28] . 〔J〕. , 1998 ,(1). [ 30] . 〔J〕. , 1998 ,(5). [ 32] . 〔J〕. , 1999 ,(2). [ 33] . 〔N〕. , 1997 ,(9). [ 34] . 〔J〕. , 1997 ,(3). [ 35] . 〔J〕. , 1998 ,(11). [ 36] , . 〔J〕. , 1997 ,(2). — 21 —