第四章 公共政策评估与终结
第四章 公共政策评估与终结
政策评估概述 (一)对政策评估概念理解的常见错误 1、将政策效果等同于政策目标实现的程度 2、将政策效果混同于政策执行行为本身
一 、政策评估概述 （一）对政策评估概念理解的常见错误 1、将政策效果等同于政策目标实现的程度 2、将政策效果混同于政策执行行为本身
(二)注意区分政策效果、政策目标实现程度， 以及政策输出之间的区别 (1)政策效果 政策执行后对政策目标 群体和环境产生的综合性影响，包含预期 的和非预期的。 (2）政策目标实现程度政策预期指标和 实际达到指标之间的差距 (3)政策输出 政策执行机关为实施政策所 采取的行动
（二）注意区分政策效果、政策目标实现程度， 以及政策输出之间的区别 （1）政策效果——政策执行后对政策目标 群体和环境产生的综合性影响，包含预期 的和非预期的。 （2）政策目标实现程度——政策预期指标和 实际达到指标之间的差距 （3）政策输出——政策执行机关为实施政策所 采取的行动
(三)政策评估的内涵 口1、评估的对象为足以影响社会发展的公共政 策与计划 口2、评估的方法为多元的社会科学研究方法 ▣3、政策评估者包括官方的与非官方的评估者 ▣4、政策评估的内容包括政策产出和政策结果， 其中尤以政策结果为重要
（三）政策评估的内涵 o 1、评估的对象为足以影响社会发展的公共政 策与计划 o 2、评估的方法为多元的社会科学研究方法 o 3、政策评估者包括官方的与非官方的评估者 o 4、政策评估的内容包括政策产出和政策结果， 其中尤以政策结果为重要
(四)政策评估的四个基本特质 1、以价值为焦点(Value Focus) 2、价值与事实的互赖性(Value-fact Interdependence) 3、目前与过去取向(Present and Past Orientation) 4、价值的双重性(Value Duality)
（四）政策评估的四个基本特质 1、以价值为焦点（Value Focus） 2、价值与事实的互赖性（Value-fact Interdependence） 3、目前与过去取向(Present and Past Orientation) 4、价值的双重性（Value Duality）
(五)政策评估的作用 1、继续或停止政策的实施； 2、改善政策的实施与程序： 3、增删特殊的政策执行策略与技术； 4、作为他处推动类似政策的参考； 5、作为分配各竞争政策资源的根据： 6、作为接受或拒绝某一政策所涉及途径或理 论的基础
（五）政策评估的作用 1、继续或停止政策的实施； 2、改善政策的实施与程序； 3、增删特殊的政策执行策略与技术； 4、作为他处推动类似政策的参考； 5、作为分配各竞争政策资源的根据； 6、作为接受或拒绝某一政策所涉及途径或理 论的基础
(六)政策评估的基本功能 1、向政府及社会提供政策绩效的资讯， 2、重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策 改进之道； 3、作为形成政策问题或政策建议的基础
（六）政策评估的基本功能 1、向政府及社会提供政策绩效的资讯； 2、重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策 改进之道； 3、作为形成政策问题或政策建议的基础
二、政策评估的标准与程序 ▣政策评估的程序 目 1、政策评估准备：了解政策的基本内容及相关背景； 确立评估对象；制订评估方案（评估主体、评估对象、 评估目的、评估标准、评估方法)；建立评估机构； 落实评估条件；挑选和培训人员等 口2、政策评估的实施：收集资料（文献研究法、观察 法、调查法、实验法和准实验法)；分析资料；描述 性统计；统计推论 口3、政策评估的结束：政策评估报告的基本结构；撰 写政策评估报告的基本要求
二、政策评估的标准与程序 o 政策评估的程序 o 1、政策评估准备：了解政策的基本内容及相关背景； 确立评估对象；制订评估方案（评估主体、评估对象、 评估目的、评估标准、评估方法）；建立评估机构； 落实评估条件；挑选和培训人员等 o 2、政策评估的实施：收集资料（文献研究法、观察 法、调查法、实验法和准实验法）；分析资料；描述 性统计；统计推论 o 3、政策评估的结束：政策评估报告的基本结构；撰 写政策评估报告的基本要求
二、政策评估的标准与程序 口政策评估的一般标准： ■效率(efficiency) ■效能(effectiveness) ■充分(adequacy) ■▣应性(responsiveness ■适当性(appropriateness) ■公正(equity)
二、政策评估的标准与程序 o 政策评估的一般标准： n 效率（efficiency） n 效能（effectiveness） n 充分（adequacy） n 回应性（responsiveness） n 适当性（appropriateness） n 公正（equity）
三、影响政策评估的主要因素 环境方面的因素 1、历史性因素 在政策实施期间发生的、有可 能影响政策目标、实现程度、但是在对于政策效 果检验时没有进行检验的事物和现象所产生的影 响。 2、长期趋势的变迁 一一一个地区或者国家、一 个行业或者产业的长期趋势的变化
三、影响政策评估的主要因素 o （一）环境方面的因素 1、历史性因素——在政策实施期间发生的、有可 能影响政策目标、实现程度、但是在对于政策效 果检验时没有进行检验的事物和现象所产生的影 响。 2、长期趋势的变迁——一个地区或者国家、一 个行业或者产业的长期趋势的变化
