活动的规模是不断扩大的。因为随着经济产业化的不断发展,正在扩张的市场与这些市场中 的当事人之间的关系会更加复杂,而这种市场中的相互关系对商业立法与契约关系产生了需 求,后者就会要求建立司法与行政制度。这样法律服务,警察服务等要求就会增加。从经济 因素看是市场缺陷与外部效应的存在,如城市化与高居住密度都将产生外部效应,造成拥挤 等,也需要公共部门进行干预与调度,需要金融服务及文化、教育、保健、社会福利服务等 那样公共支出的增加就不可避免。 最后一种观点是从政府喜欢多支出,公民不喜欢多缴税,但经济发展,就是税率不变也 会促进税收提高,公共支出也会增加来说明的。这里具体的理由是两点:(1)是公共支出增 加的内在原因,即GDP上升→收入增加→税收上升支出增加。(2)是公共支出增加的外在 原因,即由战争与社会灾难等外在原因引起的公共支出的增加,也就是说在社会发展中,遇 上战争、饥荒及别的社会灾难,政府开支剧增,税率提高,公民也会表示接受 在这两方面原因中,外在原因是公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。外在原 因又是通过两方面的效应得到稳固:(1)替代效应,即在危险时期,公共支出会替代部分私 人支出,增加公共支出的比重;但在危险时期过去以后,公共支出并不一定退到原来的水平。 (2)审查效应( Inspection effect)。公共支出一般是要受投票者审查的,当社会面临危机时 投票者比较容易通过政府扩大公共支出的提案,从而改进社会环境。执行者看到,投票者所 能容忍的税收水平在危机过去以后也不会退回到原先状态,因而政府能够继续维持高额公共 支出。美国发生的“九 恐怖事件以后,布什政府要求拨款200亿美元用于救灾 而国会主动提出给于400亿美元,最能说明这一点。 高额的公共支出对于维持社会的均衡发展也是十分必要的。各地区的不均衡发展不仅对 一国政府来说是一种包袱。而且由此造成的社会不稳定和购买能力的下降也会引起市场萎 缩,所以要想缩小地区间的差别也离不开政府公共支出的增加 社会公众收入差距在市场行为下有拉大的趋势。这种收入差距拉大本身不利于市场巨大 潜力的发挥。随着市场作用的影响,收入差距有扩大的趋势,政府就需要通过公共支出的增 加来调节收入的再分配。 三、试分析服务环境因素的变化对公共支出的影响: 公共支出水平的另一个重要决定变量是提供公共服务的生产活动组合,这种组合通常会 随着服务环境的改变而改变。所以这里的环境概念表示会影响生产一定水平的产出量所要求 的社会经济与地理等方面的变量 以警察保护为例,一般情况下,中位投票人都是需要有警察来保护自身安全的,假定已 有的保护水平与该地区的财产数量、犯罪侦破及人口状况与社会状况是处在一种均衡状况。 现在该地区公众的收入与财产增加,犯罪的可能性也加大了许多。这就意味着政府必须支派 更多的警察,才能保持原来的安全服务水平。我们用图的形式来反映这一过程如下:ACo (Ho)是指特定的环境状况与游说税收的情况曲线, ACI(H1) 税收和 平均成本 ACo(Ho)3 活动的规模是不断扩大的。因为随着经济产业化的不断发展，正在扩张的市场与这些市场中 的当事人之间的关系会更加复杂，而这种市场中的相互关系对商业立法与契约关系产生了需 求，后者就会要求建立司法与行政制度。这样法律服务，警察服务等要求就会增加。从经济 因素看是市场缺陷与外部效应的存在，如城市化与高居住密度都将产生外部效应，造成拥挤 等，也需要公共部门进行干预与调度，需要金融服务及文化、教育、保健、社会福利服务等， 那样公共支出的增加就不可避免。 最后一种观点是从政府喜欢多支出，公民不喜欢多缴税，但经济发展，就是税率不变也 会促进税收提高，公共支出也会增加来说明的。这里具体的理由是两点：（1）是公共支出增 加的内在原因，即 GDP 上升→收入增加→税收上升支出增加。（2）是公共支出增加的外在 原因，即由战争与社会灾难等外在原因引起的公共支出的增加，也就是说在社会发展中，遇 上战争、饥荒及别的社会灾难，政府开支剧增，税率提高，公民也会表示接受。 在这两方面原因中，外在原因是公共支出增长超过 GDP 增长速度的主要原因。外在原 因又是通过两方面的效应得到稳固：（1）替代效应，即在危险时期，公共支出会替代部分私 人支出，增加公共支出的比重；但在危险时期过去以后，公共支出并不一定退到原来的水平。 （2）审查效应（Inspection effect）。公共支出一般是要受投票者审查的，当社会面临危机时， 投票者比较容易通过政府扩大公共支出的提案，从而改进社会环境。执行者看到，投票者所 能容忍的税收水平在危机过去以后也不会退回到原先状态，因而政府能够继续维持高额公共 支出。美国发生的“九·一·一”恐怖事件以后，布什政府要求拨款 200 亿美元用于救灾， 而国会主动提出给于 400 亿美元，最能说明这一点。 高额的公共支出对于维持社会的均衡发展也是十分必要的。各地区的不均衡发展不仅对 一国政府来说是一种包袱。而且由此造成的社会不稳定和购买能力的下降也会引起市场萎 缩，所以要想缩小地区间的差别也离不开政府公共支出的增加。 社会公众收入差距在市场行为下有拉大的趋势。这种收入差距拉大本身不利于市场巨大 潜力的发挥。随着市场作用的影响，收入差距有扩大的趋势，政府就需要通过公共支出的增 加来调节收入的再分配。 三、试分析服务环境因素的变化对公共支出的影响： 公共支出水平的另一个重要决定变量是提供公共服务的生产活动组合，这种组合通常会 随着服务环境的改变而改变。所以这里的环境概念表示会影响生产一定水平的产出量所要求 的社会经济与地理等方面的变量。 以警察保护为例，一般情况下，中位投票人都是需要有警察来保护自身安全的，假定已 有的保护水平与该地区的财产数量、犯罪侦破及人口状况与社会状况是处在一种均衡状况。 现在该地区公众的收入与财产增加，犯罪的可能性也加大了许多。这就意味着政府必须支派 更多的警察，才能保持原来的安全服务水平。我们用图的形式来反映这一过程如下：ACO （HO）是指特定的环境状况与游说税收的情况曲线， AC1（H1） AC0（H0） i D1 D1 i i D0 t1 t0 R S P 税收和 平均成本