在中国共产党第八次全国代表大会上所作的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的 报告》中提出:“我们赞成在生育方面加以适当的节制,卫生部门应该协同有关方面对节育 问题进行适当的宣传,并且采取有效的措施。” (二)节育活动的初步开展1965年8月,卫生部根据中央指示精神和形势发展需要,发出 《关于避孕工作的指示》,进行广泛的公开宣传。这时,节制生育的群众活动己在国内一些 地区初步展开,有些地区还抓了计划生育试点工作。这一时期,许多经济学家、社会学家 和医学家纷纷在报刊上发表文章,参加座谈讨论,阐述控制人口增长、实行计划生育的必要 性。其中最具影响的就是著名经济学家马寅初发表的《新人口论》等有关人口问题的文章和 讲话。它系统地阐述了作者的人口理论观点,提出了控制人口的主张和建议,受到当时国内 外人士的广泛关注 (三)指导思想的反复1959~1961年,中国国民经济发生严重困难,人口出生率下降,死 亡率上升,人口增长陷于停滞。在这种情况下,计划生育工作自然地被搁置下来,广大群众 的生育仍处于自发状态。 二、计划生育的实行(1962~1970年) (一)重新提倡计划生育自1962年起,工农业生产开始得到比较顺利的恢复和发展。随 着国民经济的好转、人民物质生活和营养状况的改善以及社会和家庭正常生活秩序的恢复, 结婚生育人数大幅度上升,人口变动迅速走出低谷,开始猛增。人口的急剧回升和膨胀再度 引起党和政府对人口与计划生育问题的重视。1962年12月,中共中央、国务院发出《关于 认真提倡计划生育的指示》,重申要重视和加强对这一工作的领导 (二)加强对计划生育的组织领导1964年1月,国务院成立计划生育委员会,下设办公室 卫生部妇幼卫生司负责计划生育技术指导工作。此后各直辖市和多数省先后成立了计划生育 委员会或领导小组,并在卫生部门专设办公室。为从经费上保证计划生育工作的顺利开展, 1964年4月,国务院决定在国家预算科目中增设“计划生育支出”一款,列在卫生部卫生 事业费项目中,专款专用。专门机构的建立使计划生育的各项工作有了较快的进展。 (三)以城市为重点的计划生育的开展1963年10月国务院召开的全国第二次城市工作会 议,把积极开展计划生育列为会议主要内容之一。此后我国的计划生育工作以城市为重点逐 步开展起来。以1964年为转折点,此后城市的出生率和自然增长率历年都低于县,而且城 乡差距不断扩大。当然,城市人口控制工作所以取得进展,不仅是由于抓了计划生育工作, 而且也与城市经济、社会发展水平较高有一定的联系。这一时期在占全国人口80%以上的 农村,除个别地区外,尚未开展计划生育,人口继续迅速增长。这表明,在中国这样一个农 村人口占很大比重的国家里,要想真正取得控制人口的实效,除城市外,还必须把农村的计 划生育普遍搞起来。1965~196年,毛泽东同志意识到这一点,并多次提出:“计划生育 必须在抓城市的同时,以抓农村为重点。” (四)“文化大革命”对计划生育的干扰正当计划生育工作已经在城市取得进展并向广大 农村推行的时候,席卷全国的“文化大革命”使计划生育工作受到干扰和破坏。这次干扰不 但使得本来有可能抑制住人口高速增长的努力落空,而且使人口膨胀来得更加迅猛,致使后 来虽然采取了严格控制的措施,也难以克服其巨大惯性作用的影响,给以后的计划生育工作 带来严重困难在中国共产党第八次全国代表大会上所作的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的 报告》中提出：“我们赞成在生育方面加以适当的节制，卫生部门应该协同有关方面对节育 问题进行适当的宣传，并且采取有效的措施。” （二）节育活动的初步开展 1965 年 8 月，卫生部根据中央指示精神和形势发展需要，发出 《关于避孕工作的指示》，进行广泛的公开宣传。这时，节制生育的群众活动已在国内一些 地区初步展开，有些地区还抓了计划生育试点工作。 这一时期，许多经济学家、社会学家 和医学家纷纷在报刊上发表文章，参加座谈讨论，阐述控制人口增长、实行计划生育的必要 性。其中最具影响的就是著名经济学家马寅初发表的《新人口论》等有关人口问题的文章和 讲话。它系统地阐述了作者的人口理论观点，提出了控制人口的主张和建议，受到当时国内 外人士的广泛关注。 （三）指导思想的反复 1959～1961 年，中国国民经济发生严重困难，人口出生率下降，死 亡率上升，人口增长陷于停滞。在这种情况下，计划生育工作自然地被搁置下来，广大群众 的生育仍处于自发状态。 二、计划生育的实行（1962～1970 年） （一）重新提倡计划生育 自 1962 年起，工农业生产开始得到比较顺利的恢复和发展。 随 着国民经济的好转、人民物质生活和营养状况的改善以及社会和家庭正常生活秩序的恢复， 结婚生育人数大幅度上升，人口变动迅速走出低谷，开始猛增。人口的急剧回升和膨胀再度 引起党和政府对人口与计划生育问题的重视。1962 年 12 月，中共中央、国务院发出《关于 认真提倡计划生育的指示》，重申要重视和加强对这一工作的领导。 （二）加强对计划生育的组织领导 1964 年 1 月，国务院成立计划生育委员会，下设办公室， 卫生部妇幼卫生司负责计划生育技术指导工作。此后各直辖市和多数省先后成立了计划生育 委员会或领导小组，并在卫生部门专设办公室。为从经费上保证计划生育工作的顺利开展， 1964 年 4 月，国务院决定在国家预算科目中增设“计划生育支出”一款，列在卫生部卫生 事业费项目中，专款专用。 专门机构的建立使计划生育的各项工作有了较快的进展。 （三）以城市为重点的计划生育的开展 1963 年 10 月国务院召开的全国第二次城市工作会 议，把积极开展计划生育列为会议主要内容之一。此后我国的计划生育工作以城市为重点逐 步开展起来。以 1964 年为转折点，此后城市的出生率和自然增长率历年都低于县，而且城 乡差距不断扩大。当然，城市人口控制工作所以取得进展，不仅是由于抓了计划生育工作， 而且也与城市经济、社会发展水平较高有一定的联系。 这一时期在占全国人口 80％以上的 农村，除个别地区外，尚未开展计划生育，人口继续迅速增长。这表明，在中国这样一个农 村人口占很大比重的国家里，要想真正取得控制人口的实效，除城市外，还必须把农村的计 划生育普遍搞起来。1965～1966 年，毛泽东同志意识到这一点，并多次提出：“计划生育 必须在抓城市的同时，以抓农村为重点。” （四）“文化大革命”对计划生育的干扰 正当计划生育工作已经在城市取得进展并向广大 农村推行的时候，席卷全国的“文化大革命”使计划生育工作受到干扰和破坏。这次干扰不 但使得本来有可能抑制住人口高速增长的努力落空，而且使人口膨胀来得更加迅猛，致使后 来虽然采取了严格控制的措施，也难以克服其巨大惯性作用的影响，给以后的计划生育工作 带来严重困难