第四节其他规范性文件的制定 一、其他规范性文件的涵义和性质 其他规范性文件，又称为行政规范性文件，是指国家行政机关为执行法律、 法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和 其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 首先，行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法。 其次，行政规范性文件不是一般政令，而是一种具有普遍约束力的政令。 第三，行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理 而实施的一种抽象行政行为。 第四，行政规范性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理，规范公民、法 人和其他组织行为的政令。 二、其他规范性文件的种类 根据行政规范性文件发布的主体，行政规范性文件可以分为两类： 一是享有行 政立法权的行政机关发布的行政规范性文件；二是不享有行政立法权的行政机关 发布的行政规范性文件。 三、其他规范性文件的效力 行政规范性文件的效力主要体现在行政管理和行政诉讼两个领域。在行政管理 领域的法律效力是：(1)对行政相对人具有拘束力和强制执行力：(2)对行政 机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力： (3)是行政复议机关审理复 议案件的依据。 行政规范性文件在行政诉讼中的法律效力表现在：(1)当事人可以以其作为 论证相应具体行政行为违法或合法的根据：(2)人民法院有权进行审查；(3) 人民法院在判决的正文中不宜直接引用行政规范性文件。第四节 其他规范性文件的制定 ⚫ 一、其他规范性文件的涵义和性质 ⚫ 其他规范性文件，又称为行政规范性文件，是指国家行政机关为执行法律、 法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和 其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 ⚫ 首先，行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法。 ⚫ 其次，行政规范性文件不是一般政令，而是一种具有普遍约束力的政令。 ⚫ 第三，行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理 而实施的一种抽象行政行为。 ⚫ 第四，行政规范性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理，规范公民、法 人和其他组织行为的政令。 ⚫ 二、其他规范性文件的种类 ⚫ 根据行政规范性文件发布的主体， 行政规范性文件可以分为两类：一是享有行 政立法权的行政机关发布的行政规范性文件；二是不享有行政立法权的行政机关 发布的行政规范性文件。 ⚫ 三、其他规范性文件的效力 ⚫ 行政规范性文件的效力主要体现在行政管理和行政诉讼两个领域。在行政管理 领域的法律效力是：（1）对行政相对人具有拘束力和强制执行力；（2）对行政 机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力；（3）是行政复议机关审理复 议案件的依据。 ⚫ 行政规范性文件在行政诉讼中的法律效力表现在：（1）当事人可以以其作为 论证相应具体行政行为违法或合法的根据；（2）人民法院有权进行审查；（3） 人民法院在判决的正文中不宜直接引用行政规范性文件。 ⚫