上海充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 三.从管理到治理：公共行政的范式 (二)公共治理：治理的公共性表达 转换 公民社会：治理的社会基础，在现代情境下，同时 也构成公共治理的社会基础； 政府的角色定位：从主导走向元治理； 行为或过程：从单边控制走向多元互动； 价值指向：公共利益，这是任何现代政府无法回 避的精神向度； 终极落脚点：在新的社会情境下，寻找政府正义 之门一 善。 公共治理是指在公民社会与市场机制基础上，政 府基于“元治理”角色与其他主体之间为共同襟 求公共利盏最大化而采取多元互动的特续过程 章伟上海交通大学国际与公共事务学院（二）公共治理：治理的公共性表达 是指在公民社会与市场机制基础上，政 府基于“元治理” 角色与其他主体之间为共同谋 求公共利益最大化而采取多元互动的持续过程 三.从管理到治理：公共行政的范式 转换