(一)正当程序的内涵和意义 有关法律程序的分类，光是按照法律行为的内容及性质，就可以分为立法程序 行政程序 审判程序 调解程序、 仲裁程序等。 湖南省行政程序规定的里程碑意义中国行政立法经历过三次浪潮：法典化的行政诉讼法出台，以及“零售式”地作 为行政程序单行法的行政处罚法和行政许可法的先后颁布。可以说，“批发式”的行政程序法，将是今后行政法律体系的建 设核心。 尤其值得一提的是，2008年湖南省推出的行政程序规定，作为第一部系统规范行政程序的地方性规章，填补了一 个空白。根据该规范，行政程序的规范化程度将大为提升，特别是行政公开和公众参与的水平更是全国领先。事实上，曾在 中国羲动一时的厦门PX项目 上海磁悬浮项目 贵州瓮安事件等，都折射出中国政府行政在这两个问题上的缺失。而湖南 省的规定绝不止于组织重大决策的行政听证、文件统一登记和自动失效等贡献，而且特别规定了公众意见未被采纳时，政府 所应负担的理由说明义务 真正使得以往听证只是流于形式成为历史，大大减少了政府决策的恣意，使得公众意见有了受到 尊重和采纳的可能。 法律程序，无论是立法还是包括审判在内的司法程序，都是人们进行法律行为所必须依据的法定时间 和空间上的实施过程。美国学者罗尔斯在那本著名的《正义论》中举了较易被理解的分蛋糕例子，亦即两 个人分一个蛋糕，最公平也最能够为双方接受的办法是，由其中的一方将蛋糕切为两份，同时给另一方优 先选择蛋糕的权利。事实上，蛋糕最终切开的两个部分在实质上不可能达到“完全相等”的分量。但是， 这种分法之所以能为利益冲突双方所接受，就在于它的分配过程的合理性。而这种分配过程，实质上是一 种“程序”。 (二)正当程序的两大基石 现代程序理念强调法律程序不是实体法律规范的附庸或辅助手段，而是一个具有独立价值的范畴。 包 括两大基石： 1. 程序的独立价值 (旧程序主义的内核)：对于法律程序的评价，可以独立于对实体或者结果的评 价。例如，程序的正当过程本身就是一把尺度，它的最低标准是：公民的权利义务将因为决定而受到影响 时， 在决定之前他必须有行使陈述权和知情权的公正的机会。 比如，刑讯录像 律师咨询和帮助权、公民的控申权、被拆迁人的拆迁评估参与权、 环境规划知情权、 重大公共事件知悉权、 上市公司信息拔露制度、大学生的教育列项收费和退学处理、不授予学位等的听证 请求权。 2. 独立的程序价值 (新程序主义的内核)：通过平等对话的过程达成合意及共识、确保判断和决定 不偏不倚、容许价值的多元主义等。 (1)存在着不同于强求统一的特定价值判断 比如，机会均等意义上的分配正义、从均码正义到特殊正义的实现、 权利的倾斜性保护 别让“微博 问政”成为洪水猛兽、“问责制”中的人民与政府透明化的对立 认同阶层与客观阶层错位带来的不平等 的恢复，美国干政他国内政的国际军事主义质疑，等。 (2)维护某种个人主观偏好的程序价值 比如，谢韬刊登在《炎黄春秋》里的《民主社会主义模式与中国的前途》敏感文章 个人参与代议机 构代表的平等被推举权和竞选权、从阶级斗争走向阶层之间的协调与合作以实现均富、 政治改革与力量对 比：比如政府信息公开与政府行为为舆论或短期行为所左右的悖论。（一）正当程序的内涵和意义 有关法律程序的分类，光是按照法律行为的内容及性质，就可以分为立法程序、行政程序、审判程序、 调解程序、仲裁程序等。 湖南省行政程序规定的里程碑意义 中国行政立法经历过三次浪潮：法典化的行政诉讼法出台，以及“零售式”地作 为行政程序单行法的行政处罚法和行政许可法的先后颁布。可以说，“批发式”的行政程序法，将是今后行政法律体系的建 设核心。尤其值得一提的是，2008 年湖南省推出的行政程序规定，作为第一部系统规范行政程序的地方性规章，填补了一 个空白。根据该规范，行政程序的规范化程度将大为提升，特别是行政公开和公众参与的水平更是全国领先。事实上，曾在 中国轰动一时的厦门 PX 项目、上海磁悬浮项目、贵州瓮安事件等，都折射出中国政府行政在这两个问题上的缺失。而湖南 省的规定绝不止于组织重大决策的行政听证、文件统一登记和自动失效等贡献，而且特别规定了公众意见未被采纳时，政府 所应负担的理由说明义务，真正使得以往听证只是流于形式成为历史，大大减少了政府决策的恣意，使得公众意见有了受到 尊重和采纳的可能。 法律程序，无论是立法还是包括审判在内的司法程序，都是人们进行法律行为所必须依据的法定时间 和空间上的实施过程。美国学者罗尔斯在那本著名的《正义论》中举了较易被理解的分蛋糕例子，亦即两 个人分一个蛋糕，最公平也最能够为双方接受的办法是，由其中的一方将蛋糕切为两份，同时给另一方优 先选择蛋糕的权利。事实上，蛋糕最终切开的两个部分在实质上不可能达到“完全相等”的分量。但是， 这种分法之所以能为利益冲突双方所接受，就在于它的分配过程的合理性。而这种分配过程，实质上是一 种“程序”。 （二）正当程序的两大基石 现代程序理念强调法律程序不是实体法律规范的附庸或辅助手段，而是一个具有独立价值的范畴。包 括两大基石： 1. 程序的独立价值（旧程序主义的内核）：对于法律程序的评价，可以独立于对实体或者结果的评 价。例如，程序的正当过程本身就是一把尺度，它的最低标准是：公民的权利义务将因为决定而受到影响 时，在决定之前他必须有行使陈述权和知情权的公正的机会。 比如，刑讯录像、律师咨询和帮助权、公民的控申权、被拆迁人的拆迁评估参与权、环境规划知情权、 重大公共事件知悉权、上市公司信息披露制度、大学生的教育列项收费和退学处理、不授予学位等的听证 请求权。 2．独立的程序价值（新程序主义的内核）：通过平等对话的过程达成合意及共识、确保判断和决定 不偏不倚、容许价值的多元主义等。 （1）存在着不同于强求统一的特定价值判断 比如，机会均等意义上的分配正义、从均码正义到特殊正义的实现、权利的倾斜性保护、别让“微博 问政”成为洪水猛兽、“问责制”中的人民与政府透明化的对立、认同阶层与客观阶层错位带来的不平等 的恢复，美国干政他国内政的国际军事主义质疑，等。 （2）维护某种个人主观偏好的程序价值 比如，谢韬刊登在《炎黄春秋》里的《民主社会主义模式与中国的前途》敏感文章、个人参与代议机 构代表的平等被推举权和竞选权、从阶级斗争走向阶层之间的协调与合作以实现均富、政治改革与力量对 比：比如政府信息公开与政府行为为舆论或短期行为所左右的悖论