反馈 建制 图1史密斯的政策执行过程模式 史密斯认为，政策执行过程中所涉及到的重大因素有四个方面：第一，理想化的政策 指合理、正确的政策。第二，执行机构，指政府机构中负责政策执行的单位。第三，目标群 体，亦即政策对象，政策的直接影响者。第四，环境因素，指政治、经济、文化等环境中那 些影响政策执行的受政策执行影响的因素。“具体地说，政策的形式、类型、渊源、范围及 受支持度、社会对政策的印象：执行机关的结构与人员，主管领导的方式和技巧、执行的能 力与信心：目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验、文化、社 会经济与政策环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因 素。”① 2.互动理论棋式 这一理论模式的提但者是麦克拉夫林(M.Mclaughlin),其主要代表作是（互相调适的政 策实施》(1976)。麦克拉夫林认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作 相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。麦克拉夫林的这 理论模式主要包含以下几点：第一，政策执行者与受影响者之间彼此的需要和观点并不一致 基于双方在政策上的利益，彼此必须放弃或修正其立场，寻求一个双方皆可接受的政策执行 方式：第二，政策执行者的目标与手段富有弹性，可因环境因素或受影响者需求和观点和改 变而变化：第三，这一相互调适的过程是彼此处于平等地位的双向交流过程，并非传统理论 者所说的“上令下行”的单向流程：第四，受影响者的利益价值与观点仍将反馈到政策上， 以致左右政策执行者的利益、价值与观点。这种互动关系可用图2来表示：。 相互调适部分 环境因素 政策执行者 调适政策 受影响者 反馈 图2政策执行相互调适过程 3.博奔模式 这一模式是以近代政治学中“博弈”的概念观察执行过程中相关参与者就政策目标的达 成所作的谈判、评价与妥协的互动情形。博奔论认为，在冲突和竞争的情况下，每一参加者 都寻求得到最大的收获，并把损失诚少到最低限度。美国公共政策学者尤金·巴得克 (E.Bardach)是用“博弈”概念来分析政策执行过程的主要代表。他把政策执行过程视为 转9引自桑玉成、百吗公共学号论上安大学219732~2 T.B.Saith,"The Polic21 反馈 建制 图 1 史密斯的政策执行过程模式 史密斯认为，政策执行过程中所涉及到的重大因素有四个方面：第一，理想化的政策， 指合理、正确的政策。第二，执行机构，指政府机构中负责政策执行的单位。第三，目标群 体，亦即政策对象，政策的直接影响者。第四，环境因素，指政治、经济、文化等环境中那 些影响政策执行的受政策执行影响的因素。“具体地说，政策的形式、类型、渊源、范围及 受支持度、社会对政策的印象；执行机关的结构与人员，主管领导的方式和技巧、执行的能 力与信心；目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验、文化、社 会经济与政策环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因 素。”① 2．互动理论模式 这一理论模式的提倡者是麦克拉夫林(M.Mclaughlin)，其主要代表作是《互相调适的政 策实施》(1976)。麦克拉夫林认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作 相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。麦克拉夫林的这一 理论模式主要包含以下几点：第一，政策执行者与受影响者之间彼此的需要和观点并不一致， 基于双方在政策上的利益，彼此必须放弃或修正其立场，寻求一个双方皆可接受的政策执行 方式；第二，政策执行者的目标与手段富有弹性，可因环境因素或受影响者需求和观点和改 变而变化；第三，这一相互调适的过程是彼此处于平等地位的双向交流过程，并非传统理论 者所说的“上令下行”的单向流程；第四，受影响者的利益价值与观点仍将反馈到政策上， 以致左右政策执行者的利益、价值与观点。这种互动关系可用图 2 来表示：② 相互调适部分 环境因素 调适政策 反 馈 图 2 政策执行相互调适过程 3．博弈模式 这一模式是以近代政治学中“博弈”的概念观察执行过程中相关参与者就政策目标的达 成所作的谈判、评价与妥协的互动情形。博弈论认为，在冲突和竞争的情况下，每一参加者 都寻求得到最大的收获，并把损失减少到最低限度。美国公共政策学者尤金·巴得克 (E.Bardach)是用“博弈”概念来分析政策执行过程的主要代表。他把政策执行过程视为一 ① T.B.Smith,"The Policy Implementation Process", Policy Sciences, Vol.4, No.2. 1973,p.203～205. ② 转引自桑玉成、刘百呜著.公共政策学导论.上海：复旦大学出版社，1991：44 页. 政策 政策执行者 受影响者