督是基础，专门机构的监督是关健。在中国这样一个庞大的国家机器中，机构多种多样，人 员素质参差不齐，如果仅仅靠人们的觉悟和自觉性去执行政策是远远不够的，靠主管部门去 督促，实践证明也难以产生效果，有时反而会出现包庇或蒙混过关等现象。因而，必须有 个强大统一相对独立的行政监督系统来保证各项政策的贯彻实施。要做到监督系统具有相对 独立性，政策制定者要把监督机构置于自己的直接指导之下，不受其它部门的左右，而不能 把监督权力下放给执行机构去管理，受其辖制。否则，监督机构就难以发挥作用：要保证监 督的客观性和公正性，监督系统对于政策的制定者来说也应有相对的独立性。政策制定者要 制定规章，合理受权，让监督机构代表政策制定者履行监督职责。只有这样，监督系统才能 为政策的有效执行提供可靠的保证。 第三，必须实行有法必依，执法必严，违法必究的监督原则。中国幅员辽阔，行政事务 纷繁复杂，政策多种多样，即使监督体系再健全，配备的人员再多，也不可能杜绝一切“上 有政策，下有对策”等不忠实执行政策的行为发生。因此，对于违法渎职、贪污腐化、执行 失误等各种行政案件要坚持查处，毫不留情地依法惩处各种违法失职的行政官员，使任何犯 了法的人都不能消谣法外。只右这禅，木能使人们不存绕幸心理，不敢随意变诵、怠慢各利 政策，搞所谓的“上有政策，下有对策”，从而树立政策的严肃性和权威性，使各项政策得 到切实的贯彻实施，取得良好的政策效益。 第四节影响政策有效执行的因素 现实的政策实践表明，某些政策付诸实施之后，并不能取得政策效果。这是因为在执行 过程中会遇到各种各样因素的干扰和影响。因此，必须研究影响政策有效执行的因素，分析 这些因素对于政策执行的影响方式和作用结果。这有助于在实际的政策执行过程中排除干 扰，消除不利因素，保证政策得到有效执行。 一、政策执行的若干理论模式 20世纪70年代中期以后，政策学者纷纷从不同的角度来研究影响政策执行的因素，形 成了种种政策执行的理论模式，主要有以下六种： 1.过程模式 史密斯(T.B.Smith)是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在《政策执 行过程》(1973)一文中提出了一个描述政策执行过程的模型（图1）。 执行机构 目标群体 策制 ,政策 理想化的政策 紧张 定过 环境因素 20 督是基础，专门机构的监督是关键。在中国这样一个庞大的国家机器中，机构多种多样，人 员素质参差不齐，如果仅仅靠人们的觉悟和自觉性去执行政策是远远不够的，靠主管部门去 督促，实践证明也难以产生效果，有时反而会出现包庇或蒙混过关等现象。因而，必须有一 个强大统一相对独立的行政监督系统来保证各项政策的贯彻实施。要做到监督系统具有相对 独立性，政策制定者要把监督机构置于自己的直接指导之下，不受其它部门的左右，而不能 把监督权力下放给执行机构去管理，受其辖制。否则，监督机构就难以发挥作用；要保证监 督的客观性和公正性，监督系统对于政策的制定者来说也应有相对的独立性。政策制定者要 制定规章，合理受权，让监督机构代表政策制定者履行监督职责。只有这样，监督系统才能 为政策的有效执行提供可靠的保证。 第三，必须实行有法必依，执法必严，违法必究的监督原则。中国幅员辽阔，行政事务 纷繁复杂，政策多种多样，即使监督体系再健全，配备的人员再多，也不可能杜绝一切“上 有政策，下有对策”等不忠实执行政策的行为发生。因此，对于违法渎职、贪污腐化、执行 失误等各种行政案件要坚持查处，毫不留情地依法惩处各种违法失职的行政官员，使任何犯 了法的人都不能逍遥法外。只有这样，才能使人们不存侥幸心理，不敢随意变通、怠慢各种 政策，搞所谓的“上有政策，下有对策”，从而树立政策的严肃性和权威性，使各项政策得 到切实的贯彻实施，取得良好的政策效益。 第四节 影响政策有效执行的因素 现实的政策实践表明，某些政策付诸实施之后，并不能取得政策效果。这是因为在执行 过程中会遇到各种各样因素的干扰和影响。因此，必须研究影响政策有效执行的因素，分析 这些因素对于政策执行的影响方式和作用结果。这有助于在实际的政策执行过程中排除干 扰，消除不利因素，保证政策得到有效执行。 一、政策执行的若干理论模式 20 世纪 70 年代中期以后，政策学者纷纷从不同的角度来研究影响政策执行的因素，形 成了种种政策执行的理论模式，主要有以下六种： 1．过程模式 史密斯(T.B.Smith)是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在《政策执 行过程》(1973)一文中提出了一个描述政策执行过程的模型(图 1)。 → 政策 → 紧张 处理 政 策 制 定 过 程 执行机构 目标群体 理想化的政策 环 境 因 素