虑，中央明确规定给地方一定幅度的政策执行自由度，明确在那些问题上可以有多大变通权 哪些问愿上则不能有丝毫变通等。还应考虑建立一套部门之间、地方之间政策执行活动的整 合机制，防止对同一政策问题各部门各地方行动不一，甚至政策指施相互冲突现象的发生 (2)加强政策研究，建立科学合理的政策体系。应该对现存的所有法律、法规和政策 进行一次全面清理，凡是政策规定之间相互矛后、扯皮现象的都必须及时纠正：所有部门或 地方的政策规定都必须严格与中央、国务院的政策规定相一致。对各个领域的工作进行全面 调查，哪些需要立法定策的，那些政策需要完善修改的，全国应实行统一规划。在宏观、中 观、微观政策之间，政治、经济、社会文化等各个领域的政策之间，各部门政策规章之间， 新旧政策之间，都要进行协调，逐步形成科学合理配套的政策体系。此外，制定政策方案时， 既要有主体方案，又要有配套方案：既要有整体方案，又要有分类方案。对政策的制定和实 施要通盘考虑，总体规划，有计划、有步骤，循序渐进地推进政策。要坚持一切从实际出发， 克服政策过程中指导思想超越社会历史条件和客观规律而方式措施上却落后于社会进步的 矛盾。政策转换要迂回前进，要具有稳定性和连续性，既不能一成不变，也不能朝令夕改， 防止出现政策过程中的无序状态和“空白状态”。 (3)摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想。“上有政策，下有对策”实质 上是颠倒了局部与全局的关系，缺乏“一盘棋”的思想。只要处理好局部与全局关系，“上 有政策，下有对策”就失去了立足之地。如何摆正局部与全局的关系？《经济日报》1994 年12月14日发表的评论员文章《摆正局部与全局的关系》指出：首先要着眼于全局看形势， 把思想真正统一到全国工作的大局上来。.当前所谓统一思想，关键是把思想统一到中央 的20字方针（即抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定）上来，把握好改 革、发展与稳定的大局。只有着眼于全局才能正确认识形势，也只有着力于局部才能真正解 决问题。事情有大道理，有小道理。有些问题从局部看，从眼前看，利益很明显，理由很充 分。但从全局看，从长远看，于改革和发展的大道理无益甚至有害，小道理就必须服从大道 理。 处理好局部与全局的关系，必须维护中央的权威，反对分散主义和地方主义。在我们这 样一个人口多、地域广、多民族、欠发达的大国，为了顺利实现从计划经济到市场经济的转 轨，推进改革开放和现代化建设，必须有“全国一盘棋”思想，必须有一个坚强的中央领导 集体和核心，必须有中央的强有力的统一领导，必须集中宏观经济调控权力，必须保证政令 畅通。只有切实维护中央的权威，令行禁止，步调一致，才能保证国民经济既生机勃勃又协 调有序地向前发展。 (4)加强监督，从严治政。改革开放以来，我国各级政府的监督体制不断得到加强和 完善，监督监察工作逐步走上系统化、法制化的轨道。但是，在政策实践中依然严重存在着 有法不依、执法不严和违法不究的问题。这使得各级政府须布的各项政策经常形同虚设，执 行起来常常变形走样。要使各项政策得到真正有效的贯彻落实，首先，必须进一步加强监察 监督工作。除了政党的监督、国家权力机关的监督、政策执行机关内部的监督外，还要让各 阶层公民、社会团体、大众传播媒介等社会力量都米参与监督活动，形成强大的社会舆论， 发挥重要的监督作用。 其次，必须建立和健全相对独立的监督体系。在监督体系中，党的监督是保障，群众监 919 虑，中央明确规定给地方一定幅度的政策执行自由度，明确在那些问题上可以有多大变通权， 哪些问题上则不能有丝毫变通等。还应考虑建立一套部门之间、地方之间政策执行活动的整 合机制，防止对同一政策问题各部门各地方行动不一，甚至政策措施相互冲突现象的发生。 （2）加强政策研究，建立科学合理的政策体系。应该对现存的所有法律、法规和政策 进行一次全面清理，凡是政策规定之间相互矛盾、扯皮现象的都必须及时纠正；所有部门或 地方的政策规定都必须严格与中央、国务院的政策规定相一致。对各个领域的工作进行全面 调查，哪些需要立法定策的，那些政策需要完善修改的，全国应实行统一规划。在宏观、中 观、微观政策之间，政治、经济、社会文化等各个领域的政策之间，各部门政策规章之间， 新旧政策之间，都要进行协调，逐步形成科学合理配套的政策体系。此外，制定政策方案时， 既要有主体方案，又要有配套方案；既要有整体方案，又要有分类方案。对政策的制定和实 施要通盘考虑，总体规划，有计划、有步骤，循序渐进地推进政策。要坚持一切从实际出发， 克服政策过程中指导思想超越社会历史条件和客观规律而方式措施上却落后于社会进步的 矛盾。政策转换要迂回前进，要具有稳定性和连续性，既不能一成不变，也不能朝令夕改， 防止出现政策过程中的无序状态和“空白状态”。 （3）摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想。“上有政策，下有对策”实质 上是颠倒了局部与全局的关系，缺乏“一盘棋”的思想。只要处理好局部与全局关系，“上 有政策，下有对策”就失去了立足之地。如何摆正局部与全局的关系？《经济日报》1994 年 12 月 14 日发表的评论员文章《摆正局部与全局的关系》指出：首先要着眼于全局看形势， 把思想真正统一到全国工作的大局上来。.当前所谓统一思想，关键是把思想统一到中央 的 20 字方针（即抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定）上来，把握好改 革、发展与稳定的大局。只有着眼于全局才能正确认识形势，也只有着力于局部才能真正解 决问题。事情有大道理，有小道理。有些问题从局部看，从眼前看，利益很明显，理由很充 分。但从全局看，从长远看，于改革和发展的大道理无益甚至有害，小道理就必须服从大道 理。 处理好局部与全局的关系，必须维护中央的权威，反对分散主义和地方主义。在我们这 样一个人口多、地域广、多民族、欠发达的大国，为了顺利实现从计划经济到市场经济的转 轨，推进改革开放和现代化建设，必须有“全国一盘棋”思想，必须有一个坚强的中央领导 集体和核心，必须有中央的强有力的统一领导，必须集中宏观经济调控权力，必须保证政令 畅通。只有切实维护中央的权威，令行禁止，步调一致，才能保证国民经济既生机勃勃又协 调有序地向前发展。 （4）加强监督，从严治政。改革开放以来，我国各级政府的监督体制不断得到加强和 完善，监督监察工作逐步走上系统化、法制化的轨道。但是，在政策实践中依然严重存在着 有法不依、执法不严和违法不究的问题。这使得各级政府颁布的各项政策经常形同虚设，执 行起来常常变形走样。要使各项政策得到真正有效的贯彻落实，首先，必须进一步加强监察 监督工作。除了政党的监督、国家权力机关的监督、政策执行机关内部的监督外，还要让各 阶层公民、社会团体、大众传播媒介等社会力量都来参与监督活动，形成强大的社会舆论， 发挥重要的监督作用。 其次，必须建立和健全相对独立的监督体系。在监督体系中，党的监督是保障，群众监