现行制度的症结 自下而上而非自上而下的进程 自上而下的顶层政策设计仍为空白 模式单一死板 不够灵活— 隐形强制现行制度的症结 自下而上而非自上而下的进程 自上而下的顶层政策设计仍为空白 模式单一死板 不够灵活——隐形强制