2005年5月 安徽大学学报（哲学社会科学版） May2005 第29卷第3期 Jou mal of Anhui Un iversit (Ph ilosophy and SocialScences) Vol29 No 3 1957年关于人口问题的大讨论 汤兆云 (南京大学社会学系江苏南京21003) 摘要：1957年，在国家高层认识到需要控制人口和实行计划生育并发表了系列关于人口问题 的讲话后，理论界就中国人口问题进行了广泛而深入的讨论，并在重要理论问题上基本达成一致，这场 讨论，奠定了当代中国计划生育人口政策的基调。使计划生育人口政策的酝酿和实施有了坚实的群众性 基础：积淀了关于人口问题的丰厚理论底蕴，为现行计划生育人口政策的酝酿和实施以及新世纪以后人 口理论的复苏莫定了基础。 关键词：人口问题；人口政策：计划生育 中图分类号：C92421 文献标识码：A 文章编号：1001-5019(2005)03-0112-05 建国初期，由于缺少对新中国人口的准确统计数据，政府颁布了禁止人工流产和节育的规定。1950 年4月，中央人民政府卫生部和军事委员会卫生部在发布的《机关部队妇女干部打胎限制的办法》中， 禁止人民进行非法绝育、人工流产和节育。1952年12月，卫生部制定的、经中央人民政府政务院文化 教育委员会同意实施的限制节育及人工流产暂行办法对这一规定又做了进一步的确认。两《办法》 还都就施行绝育、人工流产和节育药具的批准手术作了具体的严格规定：“凡私自实施绝育手术或人工 流产手术者，以非法堕胎论罪被手术者及实施手术者均由人民法院依法处理。凡符合本办法所规定之 情形，但手续上未经审核批准即予实施手术者，医师应给予行政处分.（®这些规定，虽然着眼于母 子健康，但是《幼办法冲那些苛刻规定，以及要用法律的力量惩罚违反者的表示，使广大健康的有节育要 求的群众失去了节育的可能性。因而，《协法》在客观上起到了鼓励生育的作用。 1953年6月，新中国成立后第一次人口普查的数据显示：全国人口总数为5.82亿，人口出生率为 37%死亡率为17%4高达20%的人口自然增长率对国家领导人产生了震动。1953年9月，周恩来在 一次报告中无不忧虑地指出：“我们大致算了一下，我国人口大概每年平均要增加1千万，那么10年就 是1万万。这样一个增长率的供应问题，却是我们的一个大负担。”凶》邓小平是最早一位支持群众 进行节育的国家领导人。1953年8月，他就对卫生部采取反对节育的政策提出异议，对卫生部通知海 关查禁避孕药具表示反对，并敦促抓紧下发《避孕及人工流产办法》。1954年5月，他在时任全国民主 妇联副主席邓颖超就一些机关干部要求节育问题的来信上作了批示：“我认为避孕是完全必要的和有 益的”并要求采取一些有效措施来解决这个问题。(6在邓小平批示的推动下，同年11月，卫生部 发出的《关于改进避孕及人工流产问题的通报规定“避孕节育一律不加限制”，“凡请求避孕者，医疗卫 生机关应予以正确的节育指导”“一切避孕用具和药品均可以在市场销售，不加限制”.【1(8-10鉴于 社会上对节育问题议论较多，为了表明党中央的态度，1954年12月，刘少奇在主持召开的节育工作座 收稿日期：2004一08-02 作者简介：汤兆云(1971一，男，湖南怀化人，南京大学社会学系博士后. 11-2015 China Academie Joural Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net2005年 5月 第 29卷 第 3期 安徽大学学报 (哲学社会科学版) JournalofAnhuiUniversity(PhilosophyandSocialSciences) May2005 Vol.29 No.3 1957年关于人口问题的大讨论 汤兆云 (南京大学 社会学系, 江苏 南京 210093) 摘 要:1957年, 在国家高层认识到需要控制人口和实行计划生育并发表了一系列关于人口问题 的讲话后, 理论界就中国人口问题进行了广泛而深入的讨论, 并在重要理论问题上基本达成一致。 这场 讨论, 奠定了当代中国计划生育人口政策的基调, 使计划生育人口政策的酝酿和实施有了坚实的群众性 基础;积淀了关于人口问题的丰厚理论底蕴, 为现行计划生育人口政策的酝酿和实施以及新世纪以后人 口理论的复苏奠定了基础。 关键词:人口问题;人口政策;计划生育 中图分类号:C924.21 文献标识码:A 文章编号:1001 -5019(2005)03 -0112 -05 一 建国初期,由于缺少对新中国人口的准确统计数据 ,政府颁布了禁止人工流产和节育的规定。 1950 年 4月 ,中央人民政府卫生部和军事委员会卫生部在发布的 《机关部队妇女干部打胎限制的办法 》中, 禁止人民进行非法绝育、人工流产和节育 。 1952年 12 月, 卫生部制定的 、经中央人民政府政务院文化 教育委员会同意实施的《限制节育及人工流产暂行办法 》对这一规定又做了进一步的确认 。两 《办法》 还都就施行绝育 、人工流产和节育药具的批准手术作了具体的严格规定 :“凡私自实施绝育手术或人工 流产手术者 ,以非法堕胎论罪, 被手术者及实施手术者均由人民法院依法处理。凡符合本办法所规定之 情形, 但手续上未经审核批准即予实施手术者, 医师应给予行政处分 。” [ 1] (P59)这些规定 , 虽然着眼于母 子健康 ,但是 《办法》中那些苛刻规定 ,以及要用法律的力量惩罚违反者的表示, 使广大健康的有节育要 求的群众失去了节育的可能性 。因而 , 《办法》在客观上起到了鼓励生育的作用。 1953年 6月 ,新中国成立后第一次人口普查的数据显示:全国人口总数为 5.82亿 , 人口出生率为 37‰, 死亡率为 17‰。高达 20‰的人口自然增长率, 对国家领导人产生了震动 。 1953年 9月,周恩来在 一次报告中无不忧虑地指出:“我们大致算了一下, 我国人口大概每年平均要增加 1千万, 那么 10年就 是 1万万。这样一个增长率的供应问题, 却是我们的一个大负担。” [ 2] (P63)邓小平是最早一位支持群众 进行节育的国家领导人。 1953年 8月, 他就对卫生部采取反对节育的政策提出异议, 对卫生部通知海 关查禁避孕药具表示反对, 并敦促抓紧下发《避孕及人工流产办法》。 1954年 5月 , 他在时任全国民主 妇联副主席邓颖超就一些机关干部要求节育问题的来信上作了批示:“我认为避孕是完全必要的和有 益的”, 并要求采取一些有效措施来解决这个问题 。 [ 1] (P1461)在邓小平批示的推动下 ,同年 11月 ,卫生部 发出的 《关于改进避孕及人工流产问题的通报 》规定 “避孕节育一律不加限制 ”, “凡请求避孕者, 医疗卫 生机关应予以正确的节育指导 ”, “一切避孕用具和药品均可以在市场销售 ,不加限制” 。 [ 3] (P108 -109)鉴于 社会上对节育问题议论较多,为了表明党中央的态度, 1954年 12月 ,刘少奇在主持召开的节育工作座 收稿日期:2004 -08 -02 作者简介:汤兆云(1971 ～ ), 男, 湖南怀化人, 南京大学社会学系博士后. 112