通过市场机制供应公共物品还有一个问题。公共物品具有非竞争性，公共物品一旦供应了，所 有的人都能够而且必须享用同一数量，多一人享用该物品丝毫不影响其他人的享用，即多一人享用 的边际成本为零。既然消费者从公共物品中得到一定的效用，而其消费的边际成本为零，那么，从 社会效率的角度看，应该让所有的人都免费享用公共物品，以任何方式阻拦一部分人享用公共物品 都会造成效率损失。比如，高速公路已经建成，每辆车通过高速公路的边际维修费用假设为零。如 果公路管理局每辆车收过路费10元，则那些从使用高速公路中得到的收益低于10元的车锈便不会进 入这段高速公路。例如某人没有急事要办而绕道行驶，须多花半小时，且多花2元汽油费，与10元 相比，此人绕道而行是理性的选择，但对整个社会来说，白白浪费了半小时人力和2元的汽油，因 此是一种效率的损失。 这里，市场供应公共物品遇到了难题：从效率的角度出发，公共物品应该免费供应，但是如果 消费者一分钱也不付，那又如何来支付公共物品的生产成本呢？显然，分散决策的市场机制对公共 物品的配置无能为力。于是政府决策取而代之。事实上，许多公共物品的供应都是由公共部门来决 定的。国防由中央政府提供，其成本则通过税收筹集。街灯、地方治安由地方政府安排，其费用也 是靠税收来支付。当然也有一些居民大楼的路灯、楼梯秋灯等由居民委员会或其他管理机构统一安装 维护，费用由各家各户分摊。 市场在公共物品上的失灵为政府介入提供了依据，但这并不意味着政府应该生产全部公共物 品，更不等于政府可以完全取代公共物品，特别是准公共物品的市场。因为：其一，政府部门缺乏 足够的利润动机，所以由政府来生产往往会造成投入一产出效率低下；其次，政府生产、经营具 有垄断性，这将导致政府经营的企业缺乏提高效率的压力；再次，根据有关研究，政府部门有追求 各自预算最大化倾向，如果政府来生产公共物品，在预算最大化激励下，有可能导致公共物品的过 度供给。现实中可以采取一些折中的办法来协调政府与市场的两难选择。例如，政府通过招标采 购，由私人来生产以解决生产的效率问题。这意味着政府提供公共物品，未必一定要由政府直接生 产，也可以采用政府与市场相结合的办法，发挥二者的优势，达到有效的结果。一般来说对于准公 共物品，政府通常安排给私人生产，采取的方式主要有：授权经营一通常将现有的公共设施委托 给私人公司经营；政府通过优惠贷款、无偿赠款、减免税收、财政补助等，对从事某些经营的私人 给予一定资助；在一些大型公共设施建设上政府通过股权收购、国有企业经营权转让、公共参与基 金等形式进行参股、政府与企业签定合同提供公共物品、允许个人和社会团体在一些公共领域自愿 提供服务等等。 四、信息不对称 (一)信息不对称的含义通过市场机制供应公共物品还有一个问题。公共物品具有非竞争性，公共物品一旦供应了，所 有的人都能够而且必须享用同一数量，多一人享用该物品丝毫不影响其他人的享用，即多一人享用 的边际成本为零。既然消费者从公共物品中得到一定的效用，而其消费的边际成本为零，那么，从 社会效率的角度看，应该让所有的人都免费享用公共物品，以任何方式阻拦一部分人享用公共物品 都会造成效率损失。比如，高速公路已经建成，每辆车通过高速公路的边际维修费用假设为零。如 果公路管理局每辆车收过路费10元，则那些从使用高速公路中得到的收益低于10元的车辆便不会进 入这段高速公路。例如某人没有急事要办而绕道行驶，须多花半小时，且多花2元汽油费，与10元 相比，此人绕道而行是理性的选择，但对整个社会来说，白白浪费了半小时人力和2元的汽油，因 此是一种效率的损失。 这里，市场供应公共物品遇到了难题：从效率的角度出发，公共物品应该免费供应，但是如果 消费者一分钱也不付，那又如何来支付公共物品的生产成本呢？显然，分散决策的市场机制对公共 物品的配置无能为力。于是政府决策取而代之。事实上，许多公共物品的供应都是由公共部门来决 定的。国防由中央政府提供，其成本则通过税收筹集。街灯、地方治安由地方政府安排，其费用也 是靠税收来支付。当然也有一些居民大楼的路灯、楼梯灯等由居民委员会或其他管理机构统一安装 维护，费用由各家各户分摊。 市场在公共物品上的失灵为政府介入提供了依据，但这并不意味着政府应该生产全部公共物 品，更不等于政府可以完全取代公共物品，特别是准公共物品的市场。因为：其一，政府部门缺乏 足够的利润动机，所以由政府来生产往往会造成投入——产出效率低下；其次，政府生产、经营具 有垄断性，这将导致政府经营的企业缺乏提高效率的压力；再次，根据有关研究，政府部门有追求 各自预算最大化倾向，如果政府来生产公共物品，在预算最大化激励下，有可能导致公共物品的过 度供给。现实中可以采取一些折中的办法来协调政府与市场的两难选择。例如，政府通过招标采 购，由私人来生产以解决生产的效率问题。这意味着政府提供公共物品，未必一定要由政府直接生 产，也可以采用政府与市场相结合的办法，发挥二者的优势，达到有效的结果。一般来说对于准公 共物品，政府通常安排给私人生产，采取的方式主要有：授权经营——通常将现有的公共设施委托 给私人公司经营；政府通过优惠贷款、无偿赠款、减免税收、财政补助等，对从事某些经营的私人 给予一定资助；在一些大型公共设施建设上政府通过股权收购、国有企业经营权转让、公共参与基 金等形式进行参股、政府与企业签定合同提供公共物品、允许个人和社会团体在一些公共领域自愿 提供服务等等。 四、信息不对称 （一）信息不对称的含义