作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 政策终结在政策过程中占有重要的地位。政策分析学者对政策过程的阶段、功能活动环 节做出了不同的划分。尽管他们所划分出的阶段或环节的多少不同，但多数学者将政策终结 放在政策过程的末端，即最后的一个环节或阶段，将之视为理性化的政策过程的最后结果， 或政策（政治过程）的一个有机组成部分。然而，终结也往往被当作过程的开端而不只是末 尾，即纠正一项错误的政策或一系列项目或修正项目的假定或构成成分的开始。因此，终结 不只是对一项政策的了结，而且意味者修正或调整 3.政策终结的实际意义 及时地终结一项错误的或是已完成历史使命的政策意义重大。从政策终结的结果上看， 政策终结的基本作用表现在以下四个方面： (1)节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止， 以及有关人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节省有 限的政策资源 (2)提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的 终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利 于更好地解决问愿，促进政策绩效的提高。 (3)避免僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在 发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与降 碍，带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 (4)优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优 化：二是政策组织优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容，优化的政策人员只有 在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策 在当前我国，推进政策终结事业的意义重大。我国正处于转轨时期，许多不适宜新体制 的旧政策应该予以终结。在机构改革和政企分开的过程中，一些不适应改革需要的机构需要 终结：在政治体制进一步深化改革的过程中，在致力于塑造一个服务型政府的过程中，政府 的一些机构、功能、政策需要裁撤或者更新。例如，行政审批的改革和政府一站式办公的推 行都需要在政府部门内部对一些机构，规章命令进行必要的终结。如果不能及时地进行终结， 将有碍于我国的改革开放和社会经济发展进程。终结过时的，失效的政策可以节省我国有限 的资源，促进政策的更新。 改革开放以来，党和国家重视政策终结工作。改革开放之初，各地在不同程度地遇到一 些政策和法规上的障碍，原有的许多具体政策己不适应变化了的新情况，不适应新时期社会 经济发展的需要，但又没有宣布作废，及时终止，而新的政策措施也没有及时制定出台，许 多应该办、能够办且应抓紧办的事情却办不成，贻误了时机，制约了我国改革开放和经济建 设的发展，有鉴于此，国务院和地方各级政府及时进行政策清理，废止了大量的“红头文件”， 为改革开绿灯。我国加入WTO之后，为了与wTO的法律框架相适应，国务院和地方各级 政府又进行了一次大规模的清理“红头文件”的工作，废止了一大批过时的或与WTO规定 3 3 作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 政策终结在政策过程中占有重要的地位。政策分析学者对政策过程的阶段、功能活动环 节做出了不同的划分。尽管他们所划分出的阶段或环节的多少不同，但多数学者将政策终结 放在政策过程的末端，即最后的一个环节或阶段，将之视为理性化的政策过程的最后结果， 或政策（政治过程）的一个有机组成部分。然而，终结也往往被当作过程的开端而不只是末 尾，即纠正一项错误的政策或一系列项目或修正项目的假定或构成成分的开始。因此，终结 不只是对一项政策的了结，而且意味着修正或调整。 3．政策终结的实际意义 及时地终结一项错误的或是已完成历史使命的政策意义重大。从政策终结的结果上看， 政策终结的基本作用表现在以下四个方面： （1）节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止， 以及有关人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节省有 限的政策资源。 （2）提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的 终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利 于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。 （3）避免僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在 发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障 碍,带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 （4）优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优 化；二是政策组织优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容, 优化的政策人员只有 在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。 在当前我国，推进政策终结事业的意义重大。我国正处于转轨时期，许多不适宜新体制 的旧政策应该予以终结。在机构改革和政企分开的过程中，一些不适应改革需要的机构需要 终结；在政治体制进一步深化改革的过程中，在致力于塑造一个服务型政府的过程中，政府 的一些机构、功能、政策需要裁撤或者更新。例如，行政审批的改革和政府一站式办公的推 行都需要在政府部门内部对一些机构，规章命令进行必要的终结。如果不能及时地进行终结， 将有碍于我国的改革开放和社会经济发展进程。终结过时的，失效的政策可以节省我国有限 的资源，促进政策的更新。 改革开放以来，党和国家重视政策终结工作。改革开放之初，各地在不同程度地遇到一 些政策和法规上的障碍，原有的许多具体政策已不适应变化了的新情况，不适应新时期社会 经济发展的需要，但又没有宣布作废，及时终止，而新的政策措施也没有及时制定出台，许 多应该办、能够办且应抓紧办的事情却办不成，贻误了时机，制约了我国改革开放和经济建 设的发展。有鉴于此，国务院和地方各级政府及时进行政策清理，废止了大量的“红头文件”， 为改革开绿灯。我国加入 WTO 之后，为了与 WTO 的法律框架相适应，国务院和地方各级 政府又进行了一次大规模的清理“红头文件”的工作，废止了一大批过时的或与 WTO 规定