0电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期 陆健英郑磊 Sharon s. Dawes·美国的政府数据开放:历史,进展与启示 的数量还不够多、分类还不够细致,仅有的13个数据群据通过各个联邦政府部门上传到该网站,并进行整合 并不能完全准确地涵盖各类数据 归类,为公众提供了一个获取政府数据的优质渠道。然 (四)数据保管薄弱 而,该网站上开放的数据质量如何却无从考究,即数据 数据保管是指对Data.gov上发布的信息进行管理,是否真实、及时、全面和实用.目前尚缺乏相应的工具 在尽力确保信息适用性的同时,保护信息免于损坏、丟来进行评估 失或使用不当。Data.gov目前对于已公开数据的保管比 (八)各州政府开放数据水平不一 较薄弱,缺乏有效的数据保管机制,即缺少特定的机构 Data.gov上发布的是美国联邦政府及其分支机构的 对所有上传的信息进行保护、管理与监督。对于用户如数据,并不包括州政府的数据。也就是说,美国联邦政 何使用这些数据,数据是否被不当使用和是否受损害等府虽然在横向上形成了统一的开放政府平台,但在纵向 情况,政府无法获知与监督 上,由于各州政府现在对于是否开放政府数据这一问题 (五)缺乏对初级用户的支持 尚未达成一致,各州政府开放数据的水平仍参差不齐。 Data.gov创新性地建立了通过数据群将数据归类的 方法,并提供了多种格式的数据及分析工具,旨在使公五、美国政府数据开放对中国的启示 民更方便地查找所需数据。然而,在实施过程中却忽略 政府数据开放是加强建设透明政府和服务型政府的 了对初级用户的支持,Data,gov提供的数据分析工具往重要举措。美国政府在开放政府数据方面走在世界的前 往是比较专业的,未考虑到诸如老年人、低学历的人等列。综观其数据开放制度的历史发展与最新实践,从中 初级用户的需求,缺乏针对这部分人群需求的照顾和支可得到不少启示。 持 (一)完善政府数据开放方面的政策法规 (六)缺乏数据反馈和改进机制 政府要在政策层面明确开放数据的要求。美国的政 虽然Data,gov提供的数据和信息量非常大,但目前府数据开放走在世界前列,这与其有较完善的法律法规 仍缺乏公众使用数据后的反馈机制和数据的改进机制。是分不开的。美国的数据开放经历了二百多年的发展与 数据的反馈机制是指公众可以某种方式对政府开放数据完善,从最初的《管家法》《行政程序法》,到后来的 的质量、获取和使用提出意见和建议,以促使政府作《信息自由法》和《阳光下的政府法》,以及2009年的 出改善。在data.gov网站上,尽管公众可以获取大量数《开放政府指令》,美国的政府数据开放政策不断完善 据,但这些数据对公众来说是否确实有用?其适用性如和深入。目前,中国关于政府信息公开的相关法规有 何?公众在数据的获取方面是否有困难?公众对于政府《政府信息公开条例》,各地各级政府在向社会开放政 开放数据还有哪些要求?这些要求难以从数据的使用者府数据资源方面也有过不少尝试和经验。但国家层面的 公众”反馈到数据的提供者“政府”,这不利于政府政策法规目前尚未明确要求政府部门无差别地向公众开 根据反馈结果改进开放的数据 放原始、一手、全面、及时、可被计算机自动处理的数 (七)缺乏数据质量评估工具 据。因此,中国政府应尽快在国家层面制定相关法规或 Data.gov是一个庞大的政府数据库,各式各样的数政策,明确政府数据开放的要求,从而为各级各部门政 e1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net30 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 的数量还不够多、分类还不够细致，仅有的13个数据群 并不能完全准确地涵盖各类数据。 （四）数据保管薄弱 数据保管是指对Data.gov上发布的信息进行管理， 在尽力确保信息适用性的同时，保护信息免于损坏、丢 失或使用不当。Data.gov目前对于已公开数据的保管比 较薄弱，缺乏有效的数据保管机制，即缺少特定的机构 对所有上传的信息进行保护、管理与监督。对于用户如 何使用这些数据，数据是否被不当使用和是否受损害等 情况，政府无法获知与监督。 （五）缺乏对初级用户的支持 Data.gov创新性地建立了通过数据群将数据归类的 方法，并提供了多种格式的数据及分析工具，旨在使公 民更方便地查找所需数据。然而，在实施过程中却忽略 了对初级用户的支持，Data.gov提供的数据分析工具往 往是比较专业的，未考虑到诸如老年人、低学历的人等 初级用户的需求，缺乏针对这部分人群需求的照顾和支 持。 （六）缺乏数据反馈和改进机制 虽然Data.gov提供的数据和信息量非常大，但目前 仍缺乏公众使用数据后的反馈机制和数据的改进机制。 数据的反馈机制是指公众可以某种方式对政府开放数据 的质量、获取和使用提出意见和建议，以促使政府作 出改善。在data.gov网站上，尽管公众可以获取大量数 据，但这些数据对公众来说是否确实有用？其适用性如 何？公众在数据的获取方面是否有困难？公众对于政府 开放数据还有哪些要求？这些要求难以从数据的使用者 “公众”反馈到数据的提供者“政府”，这不利于政府 根据反馈结果改进开放的数据。 （七）缺乏数据质量评估工具 Data.gov是一个庞大的政府数据库，各式各样的数 据通过各个联邦政府部门上传到该网站，并进行整合、 归类，为公众提供了一个获取政府数据的优质渠道。然 而，该网站上开放的数据质量如何却无从考究，即数据 是否真实、及时、全面和实用，目前尚缺乏相应的工具 来进行评估。 （八）各州政府开放数据水平不一 Data.gov上发布的是美国联邦政府及其分支机构的 数据，并不包括州政府的数据。也就是说，美国联邦政 府虽然在横向上形成了统一的开放政府平台，但在纵向 上，由于各州政府现在对于是否开放政府数据这一问题 尚未达成一致，各州政府开放数据的水平仍参差不齐。 五、美国政府数据开放对中国的启示 政府数据开放是加强建设透明政府和服务型政府的 重要举措。美国政府在开放政府数据方面走在世界的前 列。综观其数据开放制度的历史发展与最新实践，从中 可得到不少启示。 （一）完善政府数据开放方面的政策法规 政府要在政策层面明确开放数据的要求。美国的政 府数据开放走在世界前列，这与其有较完善的法律法规 是分不开的。美国的数据开放经历了二百多年的发展与 完善，从最初的《管家法》《行政程序法》，到后来的 《信息自由法》和《阳光下的政府法》，以及2009年的 《开放政府指令》，美国的政府数据开放政策不断完善 和深入。目前，中国关于政府信息公开的相关法规有 《政府信息公开条例》，各地各级政府在向社会开放政 府数据资源方面也有过不少尝试和经验。但国家层面的 政策法规目前尚未明确要求政府部门无差别地向公众开 放原始、一手、全面、及时、可被计算机自动处理的数 据。因此，中国政府应尽快在国家层面制定相关法规或 政策，明确政府数据开放的要求，从而为各级各部门政 陆健英 郑磊 Sharon S. Dawes·美国的政府数据开放：历史、进展与启示