(三)存在的问题 (1) 缺乏援用保障措施的实质性条件中的关键 要素的具体界定。对于确定是否适用保障措施 的前提条件的若干重要要素，如“未预见的发 展”、“国内产业”、“严重损害”以及“严重损害威 胁"”等措词的具体含义，第19条并没有条文规 定和解释，实践中所形成的参考标准也是乏善 可陈。由于缺乏明确的标准，缔约方在实施保 障措施时，就往往仅凭自己的国内法的标准来 进行判断，这无疑增加了保障措施被滥用的可 能性。 制卧香价贸多上孝（三）存在的问题 （1）缺乏援用保障措施的实质性条件中的关键 要素的具体界定。对于确定是否适用保障措施 的前提条件的若干重要要素，如 “未预见的发 展 ” 、 “国内产业 ” 、 “严重损害 ”以及 “严重损害威 胁 ”等措词的具体含义，第19条并没有条文规 定和解释，实践中所形成的参考标准也是乏善 可陈。由于缺乏明确的标准，缔约方在实施保 障措施时，就往往仅凭自己的国内法的标准来 进行判断，这无疑增加了保障措施被滥用的可 能性