协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 政府的职能定位 市场失灵:指市场无法有效率地分配商品和劳务的 情况 政管英才,继往开来协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 二、政府的职能定位