治文化就是一个民族和一般公众(老百姓〕在特定时期内流行的一套政治态度、信仰和感情,它是政治 体系活动中的一种主观性成分,这种成分往往会成为强大的力量影响着人们的政治行为。公共管理作为 公共机构的主要职能,必然与政治不可分,而政治总是同政治文化相联系的。公众政治文化主要包括以 下几个方面的内容 ①认识因素。即一定社会的人们对公共管理的主体(机构和人员)、公共管理活动和政策的知 晓和了解程度,也包括公众的公共管理观和公共管理意识 ②行为因素。即公众对公共管理的行为倾向性。包括参与热情、主动关心的程度、积极响应的 状况、拥护或反对有关公共管理行为的程度等。 ③评价因素。即公众根据自身的知识、价值观念对公共管理行为的种种评价 公共管理文化环境对公共管理的影响主要表现为三个方面 (1〕它影响公共管理机构和公共管理人员如何认识和解释周围的其他环境。公共管理人员作为公 共管理的直接实施者,他们本身是一定文化背景的产物,文化环境直接影响到他们的思想、观念和认识 方法 (2)它决定着哪些东西是有价值的,哪些是对社会生活有积极意义的。公共管理的内容和目标是 否有价值并不取决于主体自身的自我感觉,而要依赖于据以评价的标准,如果公共管理机构做了许多事 情,而老百姓都认为这些事情毫无意义,那么,公共管理机构所进行的公共管理就是徒劳。 (3)它规定着公共管理主体如何去追求自己的管理目标。当公共管理目标确定后(必须以人们认 为有意义的内容为目标),如何实现这一目标在很大程度上要依赖于一定的文化环境,也就是说实现目 标的手段和方法的选择也离不开文化。 (三)政治和经济的环境 政治因素和经济因素是互相关联的极为重要的公共管理环境因素。显然,政治与公共管理共同作为 公共组织的职能,它们之间是不可分割的,政治必然会影响公共管理。同时,公共管理的主要特征就是 建立在公共预算和公共财政开支上,因此整个社会的经济状况、经济水平和经济关系对公共管理有着决 定性的影响 政治环境 政治环境主要是指制约公共管理的政治制度、政治结构、政治关系等等因素,其中也包括公共管理 所拥有的政治权力。 政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境,它通过组织体系的合理化和有效的权力分 配状态与机制而对公共管理产生影响。为了实现公共管理目标,公共管理机构和人员通常需要立法机构 等的支持与协作,它们能否被调动来帮助执行政策,直接关系到目标的实现程度。所以,政治组织环境 的好坏通过公共权力机构的调动能力反映出来 政治关系表明一定社会中的各种政治角色在政治体系运行中所形成的关系。这种关系往往影响到公 共管理目标的选择和实现。一般来说,一个社会存在着各种各样的政治关系,对公共管理的运行有直接 的影响。 公共管理主体所拥有的政治权力也构成非常关键的政治环境因素。这种政治权力指的是执行者在行 政执行时拥有的自决权。而这种权力的差异又决定着公共管理决策的权力,影响着公共政策的制定、实 施与评估,同时也体现出执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力 2.经济环境 经济环境是影响公共管理的最基本的因素,它主要指特定的经济制度和结构、经济实力和发展水平 经济利益等因素,其中也包括公共管理中的财政及财政收支状况。 (1)经济制度和结构。主要指的是一定社会的分配关系、所有制关系、劳动中的人际关系、各种 经济成分的结构、产业结构等等,是经济基础的核心内容。任何公共管理行为都是在一定经济制度和经 济结构下进行的,从而具有经济体制的某些特征 特定的社会经济制度和结构决定着整个上层建筑的性质和运行。经济制度和结构对公共管理的制约4 治文化就是一个民族和一般公众（老百姓）在特定时期内流行的一套政治态度、信仰和感情，它是政治 体系活动中的一种主观性成分，这种成分往往会成为强大的力量影响着人们的政治行为。公共管理作为 公共机构的主要职能，必然与政治不可分，而政治总是同政治文化相联系的。公众政治文化主要包括以 下几个方面的内容： ① 认识因素。即一定社会的人们对公共管理的主体（机构和人员）、公共管理活动和政策的知 晓和了解程度，也包括公众的公共管理观和公共管理意识。 ② 行为因素。即公众对公共管理的行为倾向性。包括参与热情、主动关心的程度、积极响应的 状况、拥护或反对有关公共管理行为的程度等。 ③ 评价因素。即公众根据自身的知识、价值观念对公共管理行为的种种评价。 公共管理文化环境对公共管理的影响主要表现为三个方面： （1）它影响公共管理机构和公共管理人员如何认识和解释周围的其他环境。公共管理人员作为公 共管理的直接实施者，他们本身是一定文化背景的产物，文化环境直接影响到他们的思想、观念和认识 方法。 （2）它决定着哪些东西是有价值的，哪些是对社会生活有积极意义的。公共管理的内容和目标是 否有价值并不取决于主体自身的自我感觉，而要依赖于据以评价的标准，如果公共管理机构做了许多事 情，而老百姓都认为这些事情毫无意义，那么，公共管理机构所进行的公共管理就是徒劳。 （3）它规定着公共管理主体如何去追求自己的管理目标。当公共管理目标确定后（必须以人们认 为有意义的内容为目标），如何实现这一目标在很大程度上要依赖于一定的文化环境，也就是说实现目 标的手段和方法的选择也离不开文化。 （三）政治和经济的环境 政治因素和经济因素是互相关联的极为重要的公共管理环境因素。显然，政治与公共管理共同作为 公共组织的职能，它们之间是不可分割的，政治必然会影响公共管理。同时，公共管理的主要特征就是 建立在公共预算和公共财政开支上，因此整个社会的经济状况、经济水平和经济关系对公共管理有着决 定性的影响。 1．政治环境 政治环境主要是指制约公共管理的政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共管理 所拥有的政治权力。 政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，它通过组织体系的合理化和有效的权力分 配状态与机制而对公共管理产生影响。为了实现公共管理目标，公共管理机构和人员通常需要立法机构 等的支持与协作，它们能否被调动来帮助执行政策，直接关系到目标的实现程度。所以，政治组织环境 的好坏通过公共权力机构的调动能力反映出来。 政治关系表明一定社会中的各种政治角色在政治体系运行中所形成的关系。这种关系往往影响到公 共管理目标的选择和实现。一般来说，一个社会存在着各种各样的政治关系，对公共管理的运行有直接 的影响。 公共管理主体所拥有的政治权力也构成非常关键的政治环境因素。这种政治权力指的是执行者在行 政执行时拥有的自决权。而这种权力的差异又决定着公共管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实 施与评估，同时也体现出执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力。 2．经济环境 经济环境是影响公共管理的最基本的因素，它主要指特定的经济制度和结构、经济实力和发展水平、 经济利益等因素，其中也包括公共管理中的财政及财政收支状况。 （1）经济制度和结构。主要指的是一定社会的分配关系、所有制关系、劳动中的人际关系、各种 经济成分的结构、产业结构等等，是经济基础的核心内容。任何公共管理行为都是在一定经济制度和经 济结构下进行的，从而具有经济体制的某些特征。 特定的社会经济制度和结构决定着整个上层建筑的性质和运行。经济制度和结构对公共管理的制约