建立决策责任机制,对于违法人员坚决追究其法律责任并予以惩罚,保证决策依法进行。 2.完善公共决策体制是根本 现代科学决策与传统经验决策的一个重要区别就在于决策单元是由信息系统、咨询系 统、决策系统、执行系统和监控系统构成的有机系统,各子系统各司其职、相互独立,又密 切配合、相互协调,共同实现决策功能。对公共决策体制的完善和发展,需从下面几个维度 努力 (1)针对当前我国决策中枢系统中存在的主要问题,一是将决策主体要职责分开,明 确政党系统、人大、和各自的决策权限、职责、范围,使各决策主体的决策权界限明晰,减 少侵权渎职行为:二是要健全各级政府决策会议制度,并使其与行政首长负责制有机的结合 起来,兼顾公平和效率:三是建立行政决策责任制,健全相应的奖惩制度 (2)针对当前我国决策信息系统中存在的主要问题(如网络系统尚不健全,覆盖面也 比较狭窄,一般信息过多过滥,使用信息偏少,时效性差等),一是要大力扶持信息产业、 兴建一批全国性、地区性的信息库,信息研究中心。规范操作规程,健全工作制度,形成 个快捷、高效、灵敏的信息运作机制和一个多层次的、全方位的信息网络系统:二是要提高 信息管理人员的素质,增加对信息价值辨识的能力和整和能力;三是要加大对信息设施投资 力度,搞好“硬件”建设。大力推广应用技术,应用现代化的方法和手段,对各类信息进行 收集、加工、存储和传输,为决策中枢系统和咨询系统提供充足、准确、适用的信息。 (3)针对当前我国决策咨询系统中存在的主要问题,一是要完善体制内政策研究组织, 从法律上保障其应有地位,要在法律和制度上明确赋予其独立地位,从经费、人事、行政隶 属关系等方面,使其能按决策科学内在规律,客观公正的研究政策问题,提供咨询、建议, 二是要加强体制外的政策研究组织发展,使其作为一种民主参与力量,在决策中发挥积极作 用与体制内的政策研究组织相辅相成,产生正向合力,形成强大的决策参谋后盾;三是政府 应借鉴国外建立脑库、思想库的做法,成立顾问机构,聘请社会各界具有真才实学的专家、 学者担任政府顾问,帮助解决行政管理中的重大问题;四是谋与断相对分离,决策者要正确 处理与智囊人员的关系,既要发扬民主、尊重知识、尊重人才,让其畅所欲言,营造一种民 主、平等、协商的气氛,又要博采众长,善于决断拍板 3.扩大民主参与是基础 要推进决策的民主化,可以采取如下几个措施 (1)决策者必须从人民根本利益出发,以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人 民高兴不高兴”“人民答应不答应”作为决策的出发点和依据。决策要如小平同志所说的“都 要以是否有助于人民的幸福……作为衡量对或不对的标准”① (2)决策者要有民主的品质。决策者决策时要实事求是,调查研究,相信群众和依靠 群众,善于开展批评和自我批评,注意倾听专家学者和人民群众的意见,使民主决策成为 其行为的内在规范和素养 (3)决策中枢要实行民主。行政首长在决策中不能搞“一言堂”、“家长制”和“个人 说了算”,把个人凌驾于领导集体之上,以个人意见代替集体智慧,用经验决策代替科学决 策,而应坚持民主集中制,实行“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”,在领导班 ①邓小平文选(第3卷)北京:人民出版社,1993:23页建立决策责任机制，对于违法人员坚决追究其法律责任并予以惩罚，保证决策依法进行。 2．完善公共决策体制是根本 现代科学决策与传统经验决策的一个重要区别就在于决策单元是由信息系统、咨询系 统、决策系统、执行系统和监控系统构成的有机系统，各子系统各司其职、相互独立，又密 切配合、相互协调，共同实现决策功能。对公共决策体制的完善和发展，需从下面几个维度 努力： （1）针对当前我国决策中枢系统中存在的主要问题，一是将决策主体要职责分开，明 确政党系统、人大、和各自的决策权限、职责、范围，使各决策主体的决策权界限明晰，减 少侵权渎职行为；二是要健全各级政府决策会议制度，并使其与行政首长负责制有机的结合 起来，兼顾公平和效率；三是建立行政决策责任制，健全相应的奖惩制度。 （2）针对当前我国决策信息系统中存在的主要问题（如网络系统尚不健全，覆盖面也 比较狭窄，一般信息过多过滥，使用信息偏少，时效性差等），一是要大力扶持信息产业、 兴建一批全国性、地区性的信息库，信息研究中心。规范操作规程，健全工作制度，形成一 个快捷、高效、灵敏的信息运作机制和一个多层次的、全方位的信息网络系统；二是要提高 信息管理人员的素质，增加对信息价值辨识的能力和整和能力；三是要加大对信息设施投资 力度，搞好“硬件”建设。大力推广应用技术，应用现代化的方法和手段，对各类信息进行 收集、加工、存储和传输，为决策中枢系统和咨询系统提供充足、准确、适用的信息。 （3）针对当前我国决策咨询系统中存在的主要问题，一是要完善体制内政策研究组织， 从法律上保障其应有地位，要在法律和制度上明确赋予其独立地位，从经费、人事、行政隶 属关系等方面，使其能按决策科学内在规律，客观公正的研究政策问题，提供咨询、建议， 二是要加强体制外的政策研究组织发展，使其作为一种民主参与力量，在决策中发挥积极作 用与体制内的政策研究组织相辅相成，产生正向合力，形成强大的决策参谋后盾；三是政府 应借鉴国外建立脑库、思想库的做法，成立顾问机构，聘请社会各界具有真才实学的专家、 学者担任政府顾问，帮助解决行政管理中的重大问题；四是谋与断相对分离，决策者要正确 处理与智囊人员的关系，既要发扬民主、尊重知识、尊重人才，让其畅所欲言，营造一种民 主、平等、协商的气氛，又要博采众长，善于决断拍板。 3．扩大民主参与是基础 要推进决策的民主化，可以采取如下几个措施： （1）决策者必须从人民根本利益出发，以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人 民高兴不高兴”“人民答应不答应”作为决策的出发点和依据。决策要如小平同志所说的“都 要以是否有助于人民的幸福……作为衡量对或不对的标准”① （2）决策者要有民主的品质。决策者决策时要实事求是，调查研究，相信群众和依靠 群众，善于开展 批评和自我批评，注意倾听专家学者和人民群众的意见，使民主决策成为 其行为的内在规范和素养。 （3）决策中枢要实行民主。行政首长在决策中不能搞“一言堂”、“家长制”和“个人 说了算”，把个人凌驾于领导集体之上，以个人意见代替集体智慧，用经验决策代替科学决 策，而应坚持民主集中制，实行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，在领导班 ①邓小平文选（第 3 卷）.北京：人民出版社，1993：23 页