但滞后于现代化建设实践。一是在吸收消化国外先进的政策研究理论、方法和技术方面,目 前还停留在介绍西方一些经典著作,不但没有归纳总结出一套能植根于中国、适合中国国情 的政策理论、方法、技术,而且对西方最前沿的研究动态关注不够,落后于世界潮流。二是 我国的基础理论硏究薄弱,这是政策科学发展,实现决策科学化、法制化、民主化的力量源 泉,而在这个领域由于重视不够,对人才吸引力不大,目前真正有价值的研究成果寥寥。西 方著名思想库的政策研究和咨询的一个成功经验就是重视基础理论和方法论硏究,出高层次 学术成果实用方法促进实际政策研究水平的提高 最后,政策研究人员整体素质不髙。由于我国的一些政策硏究组织结构参谋咨询功能弱 化,并不是真正意义上的智囊团而且其法律地位模糊,缺乏权威性,这些组织往往成为决策 论证工具和撰稿的秘书班子,其组成人员素质要求不高,常成为安置人员就业的场所,甚至 当作“养老基地”。而且由于工作环境不佳待遇不高,缺乏独立自主性,其研究成员不受重 视等,使党政部门的政策研究机构难以引进并吸收人才,造成我国的政策研究队伍存在着年 龄老化、观念滞后、知识结构不合理,缺乏自主创造性等不少积弊,政策人员的整体素质 亟待提高。 、推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化 按照社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在着的问题,必须下大 力气,加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐,改善公共决策系统及其运行, 提高公共政策制定及执行的质量,形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系,促进社会主 义市场经济和现代化建设的顺利发展。 所谓的决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是 公共决策(政策科学)的理论和方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序。所谓的决策 民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决 策的过程,在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求:并在决策系统及其运行中,形成 民主的体制、程序和气氛。所谓的决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的 行为、决策体制和决策过程,特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利 并使党政机关及领导者的决策权力受到法律的和人民群众的有效监督。科学化、民主化与法 制化是现代化公共决策的三个相互联系、密切配合的方面:民主化是现代化公共决策的基础 科学化是现代化公共决策的主导,而法制化则是现代化公共决策的保证。 当前,我们可以从下列几个主要方面入手,来改进公共决策系统及其运行,提高公共决 策的科学化、民主化和法制化的水平。 更新思想观念是前提 观念是行动的先导,当前我们必须大力提倡科学、民主、法制精神,摒弃一切不适应时 代要求和市场经济发展的旧观念,树立现代化的决策观念。就科学化而言,要树立专家咨询 观念,采用科学的决策程序、决策方法技术、建立合理的决策体制等:就民主化而言,要树 立民主集中制观念,集体决策观念,决策监督等观念;就法制化而言,要树立有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究法制理念。不但要健全规范决策的法律制度,而且要依法办事,但滞后于现代化建设实践。一是在吸收消化国外先进的政策研究理论、方法和技术方面，目 前还停留在介绍西方一些经典著作，不但没有归纳总结出一套能植根于中国、适合中国国情 的政策理论、方法、技术，而且对西方最前沿的研究动态关注不够，落后于世界潮流。二是 我国的基础理论研究薄弱，这是政策科学发展，实现决策科学化、法制化、民主化的力量源 泉，而在这个领域由于重视不够，对人才吸引力不大，目前真正有价值的研究成果寥寥。西 方著名思想库的政策研究和咨询的一个成功经验就是重视基础理论和方法论研究，出高层次 学术成果实用方法促进实际政策研究水平的提高。 最后，政策研究人员整体素质不高。由于我国的一些政策研究组织结构参谋咨询功能弱 化，并不是真正意义上的智囊团而且其法律地位模糊，缺乏权威性，这些组织往往成为决策 论证工具和撰稿的秘书班子，其组成人员素质要求不高，常成为安置人员就业的场所，甚至 当作“养老基地”。而且由于工作环境不佳待遇不高，缺乏独立自主性，其研究成员不受重 视等，使党政部门的政策研究机构难以引进并吸收人才，造成我国的政策研究队伍存在着年 龄老化、 观念滞后、知识结构不合理，缺乏自主创造性等不少积弊，政策人员的整体素质 亟待提高。 三、推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化 按照社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在着的问题，必须下大 力气，加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行， 提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主 义市场经济和现代化建设的顺利发展。 所谓的决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是 公共决策（政策科学）的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。所谓的决策 民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决 策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成 民主的体制、程序和气氛。所谓的决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的 行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利， 并使党政机关及领导者的决策权力受到法律的和人民群众的有效监督。科学化、民主化与法 制化是现代化公共决策的三个相互联系、密切配合的方面：民主化是现代化公共决策的基础， 科学化是现代化公共决策的主导，而法制化则是现代化公共决策的保证。 当前，我们可以从下列几个主要方面入手，来改进公共决策系统及其运行，提高公共决 策的科学化、民主化和法制化的水平。 1．更新思想观念是前提 观念是行动的先导，当前我们必须大力提倡科学、民主、法制精神，摒弃一切不适应时 代要求和市场经济发展的旧观念，树立现代化的决策观念。就科学化而言，要树立专家咨询 观念，采用科学的决策程序、决策方法技术、建立合理的决策体制等；就民主化而言，要树 立民主集中制观念，集体决策观念，决策监督等观念；就法制化而言，要树立有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究法制理念。不但要健全规范决策的法律制度，而且要依法办事