(3衍射型即工业社会的行政模式。利格斯的论著确立了行政生态学的基本思想,开创了行 政管理学硏究的一个新途径,被认为是行政生态学的代表作。此后,行政环境研究就受到行 政学界和行政活动家越来越广泛的关注。从20世纪80年代开始,我国行政学界也以极高热情 研究这一问题,并结合我国实际出版了一批有影响的论著。 (二)行政环境的基本含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的 有有形的、无形的;有自然界的、社会界的 就整体而言,行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。 二、行政环境的理论依据 (一)环境的改变和人的活动在实践基础上的一致 行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论 (1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统必须并只能在一定行政环境 中运行和发挥作用。行政环境改变了,行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。 (2行政环境是行政系统施加影响的对象,行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的 结果 (3行政系统的活动和行政环境的改变,只能在实践中取得—致。行政系统活动主要是 执行国家意志,是制定方针、政策、法规、命令,只有通过实践,才能把这些变成改造环境 的物质力量。而行政环境也只有通过实践才能得到改造。离开实践,行政系统的运作就陷于 空谈而不能产生实际成果,行政环境也得不到自觉改造。 二羟经济基础对政治上层建筑的制约作用 行政管理制度属政治上层建筑。作为社会的总代表,它具有凌驾于社会之上的权力,但 不能脱离经济基础而起作用,不能不受以经济基础为核心的经济环境的支配和制约。主要表 现是:(1)经济环境决定行政系统的产生和存在;(2)经济环境决定行政系统的性质、目的和 历史使命;(3)经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。 (三)上层建筑其他方面对行政系统的作用 上层建筑是—个复杂的体系,包括政治制度、法律制度,包括军队、法院、监狱等物质 设施,还包括政治、法律、宗教、艺术、哲学等各种观念形态。它们以经济制度为基础,为 经济基础服务,但又互相影响、互相作用 现代行政管理与行政环境联系的加强 行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展与行政环境发生一定的联系。古代如此, 现代也是这样。但从历史发展过程看,行政管理与行政环境的联系却有逐步加强和日益紧密 的趋势。 第二节行政环境与行政管理的相互作用 行政管理与行政环境的平衡 (一)行政管理与行政环境平衡的必要性 平衡是矛盾统一的表现,是事物存在的必要条件。平衡是相对的、暂时的,而不平衡是 绝对的、永恒的。矛盾双方的对立和斗争,破坏了原有的平衡,形成新的平衡;新的平衡又 包含新的不平衡,从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡,循环往复、以至无穷,这是事5 (3)衍射型即工业社会的行政模式。利格斯的论著确立了行政生态学的基本思想，开创了行 政管理学研究的一个新途径，被认为是行政生态学的代表作。此后，行政环境研究就受到行 政学界和行政活动家越来越广泛的关注。从20世纪80年代开始，我国行政学界也以极高热情 研究这一问题，并结合我国实际出版了一批有影响的论著。 (二)行政环境的基本含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的； 有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。 就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。 二、行政环境的理论依据 (一)环境的改变和人的活动在实践基础上的一致 行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论： (1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统必须并只能在一定行政环境 中运行和发挥作用。行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。 (2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的 结果。 (3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。行政系统活动主要是 执行国家意志，是制定方针、政策、法规、命令，只有通过实践，才能把这些变成改造环境 的物质力量。而行政环境也只有通过实践才能得到改造。离开实践，行政系统的运作就陷于 空谈而不能产生实际成果，行政环境也得不到自觉改造。 (二)经济基础对政治上层建筑的制约作用 行政管理制度属政治上层建筑。作为社会的总代表，它具有凌驾于社会之上的权力，但 不能脱离经济基础而起作用，不能不受以经济基础为核心的经济环境的支配和制约。主要表 现是：(1)经济环境决定行政系统的产生和存在；(2)经济环境决定行政系统的性质、目的和 历史使命；(3)经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。 (三)上层建筑其他方面对行政系统的作用 上层建筑是一个复杂的体系，包括政治制度、法律制度，包括军队、法院、监狱等物质 设施，还包括政治、法律、宗教、艺术、哲学等各种观念形态。它们以经济制度为基础，为 经济基础服务，但又互相影响、互相作用。 三、现代行政管理与行政环境联系的加强 行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。古代如此， 现代也是这样。但从历史发展过程看，行政管理与行政环境的联系却有逐步加强和日益紧密 的趋势。 第二节 行政环境与行政管理的相互作用 一、行政管理与行政环境的平衡 (一)行政管理与行政环境平衡的必要性 平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。平衡是相对的、暂时的，而不平衡是 绝对的、永恒的。矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又 包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡，循环往复、以至无穷，这是事