并且对于户籍政策的认同度很低。在户籍政策的执行过程中,阻力是可见的。 强制行为和组织间的交流与执行机构的特征这两个方面存在一个交互的作 用。由上而下的强制性行为可以变向使得上级机构更加有权威,有能力。但是同 时,下级执行机构的具体特性情况也将决定上级部门采用什么样的强制手段。 在户籍改这个制度中,当下级官僚对于户籍改革制度的热情很低,始终处于 被动的执行中,必然会对于政策的实施造成诸多阻力,体现在政策实施未达到原 有目标,或者政策下达始终不通畅,必然会影响上级机关对于户籍政策进行调整, 甚至是一起户籍政策。 组织间的交流和强制行为对执行者本身的偏好也有影响。执行者对于政策的 反应源于他们对其目标的理解,而这种理解来源于上下级间的充分交流。但这并 不是说上下交流足够充分了,执行者们就一定会支持政策。户籍制度中,上下级 交流是充分的,但是执行这本身的喜好确是无法改变的 环境也会影响到执行者本身的偏好。当地当时的环境将决定政策的重要 性,对于不重要的政策,政策执行者往往会采取消极的态度 例如户籍改革制度,关于上海市经济是否健康发展,上海市民固然关心, 但是除了少数政治任命官以外,很少会有上海市民认识到城市间经济发展竞争的 压力,以及上海所担负的“四个中心”建设的任务之艰巨性,换句话说就是,上 海市经济发展水平已经充分证明上海市经济发展的渴求度远没有高到如此大的 户籍改革程度。相反,对于普通市民来讲,教育、以及相应的就业等问题是紧迫 的,当户籍制度所带来的教育机会的大量丧失成为现实时,必然会引起人们的不 满与消极态度。 四反思与启示 我们可以看到上海市户籍改革政策所受到的阻力还是很巨大的,特别是受到 民众方面的阻力。虽然说从全球的视角来看,户籍制度注定是应当被取消的,但 是当今中国的现实状况且仍为做好准备。民众的对于政策实施的阻力是不容小觑 的,从某种角度来讲,民众的舆论力量将直接决定政策实施的情况。上海市户籍 改革政策所作出的努力是值得肯定的,但是阻力面前,政策的贯彻与实施令人担并且对于户籍政策的认同度很低。在户籍政策的执行过程中，阻力是可见的。 强制行为和组织间的交流与执行机构的特征这两个方面存在一个交互的作 用。由上而下的强制性行为可以变向使得上级机构更加有权威，有能力。但是同 时，下级执行机构的具体特性情况也将决定上级部门采用什么样的强制手段。 在户籍改这个制度中，当下级官僚对于户籍改革制度的热情很低，始终处于 被动的执行中，必然会对于政策的实施造成诸多阻力，体现在政策实施未达到原 有目标，或者政策下达始终不通畅，必然会影响上级机关对于户籍政策进行调整， 甚至是一起户籍政策。 组织间的交流和强制行为对执行者本身的偏好也有影响。执行者对于政策的 反应源于他们对其目标的理解，而这种理解来源于上下级间的充分交流。但这并 不是说上下交流足够充分了，执行者们就一定会支持政策。户籍制度中，上下级 交流是充分的，但是执行这本身的喜好确是无法改变的。 环境也会影响到执行者本身的偏好。当地当时的环境将决定政策的重要 性，对于不重要的政策，政策执行者往往会采取消极的态度。 例如户籍改革制度，关于上海市经济是否健康发展，上海市民固然关心， 但是除了少数政治任命官以外，很少会有上海市民认识到城市间经济发展竞争的 压力，以及上海所担负的“四个中心”建设的任务之艰巨性，换句话说就是，上 海市经济发展水平已经充分证明上海市经济发展的渴求度远没有高到如此大的 户籍改革程度。相反，对于普通市民来讲，教育、以及相应的就业等问题是紧迫 的，当户籍制度所带来的教育机会的大量丧失成为现实时，必然会引起人们的不 满与消极态度。 四 反思与启示 我们可以看到上海市户籍改革政策所受到的阻力还是很巨大的，特别是受到 民众方面的阻力。虽然说从全球的视角来看，户籍制度注定是应当被取消的，但 是当今中国的现实状况且仍为做好准备。民众的对于政策实施的阻力是不容小觑 的，从某种角度来讲，民众的舆论力量将直接决定政策实施的情况。上海市户籍 改革政策所作出的努力是值得肯定的，但是阻力面前，政策的贯彻与实施令人担