第30卷第1期 农业现代化研究 Vol30 No. 1 2009年1月 RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION Jan.2009 东部沿海地区农村发展功能定位与生产要素整合模式探讨 张富刚1·2,刘彦随1,张潆文1 (1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101:2.中国土地矿产法律事务中心,北京100034 摘要:东部沿海地区农业与农村发展进入了快速转型与升级的新阶段,现代农业、村庄整治、农村信息化建设成为 新形势下沿海农业与农村发展的重要内容;与此同时,农业资源低效利用、农村环境污染、农村集体经济薄弱等 系列问题日益凸显。明确农村地域的粮食安全、经济安全、社会安全和生态安全功能定位,以农村生产要素整合为 切入点,进而实施农村生产要素的空间整合(包括生态空间整合、生产空间整合和生活空间整合)、组织整合和产业 整合,能够有效引领农村社会经济的有序使康发展。 关键词:农村发展功能;要素整合;新农村建设;东部沿海地区 中图分类号:F320.3 文献标识码:A 文章编号:1000275(200901-00105 Research on Functions and Factors Optimization of Rural Development in Eastern Coastal Areas of China ZHANG Fu-gang, LIU Yan-sui', ZHANG Ying-wen (1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of ciences, Beijing 100101, China: 2. China Law Center for Land and Resource, Beijing 100034, China Abstract: Nowadays, the eastern coastal areas of China are in the period of rapid transformational development. Modern agriculture development, village renovation and rural information construction are the core tasks of regional agriculture and rural development. However, the agriculture resource low-efficiency use, the rural environment pollution and rural collective economy weakness are more and more serious. It is essential to redefine the functions of agriculture and rural the ecological security function. It is very necessary to optimize the space factors, the organization factors and the dustrial factors of agriculture and rural development to guide the rural sustainable development. Key words: rural development function; factors optimization; new countryside construction; the eastern coastal areas of China 农村发展是一个世界性的重大区域问题叫。纵发展现状和问题剖析入手,明晰其发展功能导向,以 观国内外农村发展历程,韩国、法国、日本等国家纷生产要素优化配置为主要手段,构建高效的农村生 纷采取各具特色的实践行动,取得了巨大的成功,成产要素整合模式,成为破解新时期农村发展诸多矛 为解决农村发展问题的成功典范凹;而中国农村问盾与问题的新途径 题研究经历了一个长期的、曲折的过程,从农村聚 落、农业生产布局到农业与农村可持续发展,再到新 1农村发展现状与存在的问题 农村建设国,农村发展战略在不断的创新与发展中, 当前,我国东部沿海地区农村发展受到空前重 推动着我国农村社会经济的繁荣与发展。 视。各地区纷纷建立一套自上而下的新农村建设领 社会主义新农村建设,是新时期落实城乡统筹导组织结构,大多由农办、农业部门主抓,建设、规划 协调发展战略和引领农村发展的重大举措。随着我等其它各相关部门普遍参与,出台和制定了一系列 国工业化与城镇化进程的加快,东部沿海地区步入相关政策,包括新农村规划纲要、实施条例等。与此 了社会经济发展的快速转型与升级新阶段。农村同时,东部沿海地区已经步入快速转型发展阶段,农 发展问题表现出许多新的特点和问题,例如农业生业与农村发展面临着一些新的形势与问题,主要表 产劳动力资源不足、农业生产功能下降、耕地资源流现在: 失、农村生态环境污染等。因此,从区域农业与农村1.1多乡(镇、村级财政状况差异显著,新农村发展建 基金项目:国家自然科学基金重点项目《我国东部沿海地区新农村建设模式与可持续发展途径研究》(编号:40635029):国家自然科学基金项 目《中国典型县域耕地转型与农村产业发展研究》编号:40771014 作者简介:张富刚(1980-),男,山东临沂人,博士,研究方向为土地资源管理、农业与农村发展:通讯作者:刘彦随(1965-),男,陕西绥德人,研究 员,博士生导师,主要从事土地利用和农业与农村发展研究。 收稿日期:2008-10-02;修回日期:2008-10-24 91994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net第 30 卷第 1 期 ２００9 年 1 月 Ｖｏｌ．30 Ｎｏ．1 Jan． ２００9 农业现代化研究 ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＯＦ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ ＭＯＤＥＲＮＩＺＡＴＩＯＮ 东部沿海地区农村发展功能定位与生产要素整合模式探讨 张富刚 1，2，刘彦随 1 ，张潆文 1 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国土地矿产法律事务中心，北京 100034） 摘 要：东部沿海地区农业与农村发展进入了快速转型与升级的新阶段，现代农业、村庄整治、农村信息化建设成为 新形势下沿海农业与农村发展的重要内容；与此同时，农业资源低效利用、农村环境污染、农村集体经济薄弱等一 系列问题日益凸显。明确农村地域的粮食安全、经济安全、社会安全和生态安全功能定位，以农村生产要素整合为 切入点，进而实施农村生产要素的空间整合（包括生态空间整合、生产空间整合和生活空间整合）、组织整合和产业 整合，能够有效引领农村社会经济的有序健康发展。 关键词：农村发展功能；要素整合；新农村建设；东部沿海地区 中图分类号：Ｆ320.3 文献标识码：A 文章编号：1000-0275(2009)01-0001-05 Research on Functions and Factors Optimization of Rural Development in Eastern Coastal Areas of China ZHANG Fu-gang1,2 ，LIU Yan-sui1 ，ZHANG Ying-wen1 (1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China；2. China Law Center for Land and Resource, Beijing 100034，China) Abstract：Nowadays, the eastern coastal areas of China are in the period of rapid transformational development. Modern agriculture development, village renovation and rural information construction are the core tasks of regional agriculture and rural development. However, the agriculture resource low-efficiency use, the rural environment pollution and rural collective economy weakness are more and more serious. It is essential to redefine the functions of agriculture and rural development, which include the economic security function, the social security function, the food security function and the ecological security function. It is very necessary to optimize the space factors, the organization factors and the industrial factors of agriculture and rural development to guide the rural sustainable development. Key words：rural development function; factors optimization; new countryside construction; the eastern coastal areas of China 基金项目：国家自然科学基金重点项目《我国东部沿海地区新农村建设模式与可持续发展途径研究》（编号：40635029)；国家自然科学基金项 目《中国典型县域耕地转型与农村产业发展研究》(编号：40771014）。 作者简介：张富刚(1980-)，男，山东临沂人，博士，研究方向为土地资源管理、农业与农村发展；通讯作者：刘彦随(1965 - )，男，陕西绥德人，研究 员，博士生导师，主要从事土地利用和农业与农村发展研究。 收稿日期：2008-10-02；修回日期：2008-10-24 农村发展是一个世界性的重大区域问题[1]。纵 观国内外农村发展历程，韩国、法国、日本等国家纷 纷采取各具特色的实践行动，取得了巨大的成功，成 为解决农村发展问题的成功典范[2]；而中国农村问 题研究经历了一个长期的、曲折的过程，从农村聚 落、农业生产布局到农业与农村可持续发展，再到新 农村建设[3]，农村发展战略在不断的创新与发展中， 推动着我国农村社会经济的繁荣与发展。 社会主义新农村建设，是新时期落实城乡统筹 协调发展战略和引领农村发展的重大举措。随着我 国工业化与城镇化进程的加快，东部沿海地区步入 了社会经济发展的快速转型与升级新阶段[4]。农村 发展问题表现出许多新的特点和问题，例如农业生 产劳动力资源不足、农业生产功能下降、耕地资源流 失、农村生态环境污染等。因此，从区域农业与农村 发展现状和问题剖析入手，明晰其发展功能导向，以 生产要素优化配置为主要手段，构建高效的农村生 产要素整合模式，成为破解新时期农村发展诸多矛 盾与问题的新途径。 1 农村发展现状与存在的问题 当前，我国东部沿海地区农村发展受到空前重 视。各地区纷纷建立一套自上而下的新农村建设领 导组织结构，大多由农办、农业部门主抓，建设、规划 等其它各相关部门普遍参与，出台和制定了一系列 相关政策，包括新农村规划纲要、实施条例等。与此 同时，东部沿海地区已经步入快速转型发展阶段，农 业与农村发展面临着一些新的形势与问题，主要表 现在： 1.1 乡（镇）、村级财政状况差异显著，新农村发展建