一、经济、社会和文化权利保障 2009一2010年，国家将采取积极有效的措施，努力克服国际金融危机带来 的消极影响，切实保障全体社会成员的经济、社会和文化权利。 (一)工作权利 大力促进就业和再就业，保障劳动者的合法权益。 一一落实就业促进法，实现城乡就业统筹，促进就业增长。2009一2010年， 新增1800万城镇就业人口，转移1800万农业劳动人口，城镇登记失业率控制在5% 以内，重点解决高校毕业生和农民工就业问题。 一一落实劳动合同法，普遍推行劳动合同制度，大力推广集体合同制度，健全劳动 关系三方协调机制，全面落实最低工资制度，促进职工工资水平稳步增长。 一一扩大职业培训，全国技能劳动者总数达到1·1亿，其中技师和高级技师占技 能劳动者总数的5%，高级工占20%。 一一落实安全生产法，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强劳动 保护，改善生产条件，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年降低35%，工 矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年降低25%。 一一落实劳动争议调解仲裁法，公正及时解决劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。 推广工资支付监控和工资保证金制度，依法追究恶意拖欠工资行为的法律责任。 (二)基本生活水准权利 继续采取有效措施，促进城乡居民特别是中低收入居民收入的逐步增长，完善最低 生活保障等制度，努力维护城乡居民获得基本生活水准的权利。 努力提高国民收入水平，城镇居民年人均可支配收入达到人民币15781元 以上，农村居民年人均纯收入在2008年的4761元的基础上，每年实际增长6%左右。 一一加大扶贫工作力度，尽快稳定解决扶贫对象温饱问题，并逐步提高其收入水平， 实现脱贫致富。加大“雨露计划”（注1）实施力度，每年完成对100万贫困劳动者的转 移技能培训和对1000万劳动者的实用技术培训。 一一发展普通商品住房和经济适用住房，改善城市中低收入家庭住房条件：健全廉 租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难：严格执行拆迁的许可、资金监管、协议、评 估、项日转让审批、住房保障、补偿救济和听证等制度，保障被拆迁人的合法权益。 一完善最低生活保障制度。修订《城市居民最低生活保障条例》，研究制定《城 市低保标准测算与调整办法》、《城市低保家庭收入核算办法》和《城市低保分类施保实施 44 一、经济、社会和文化权利保障 ２００９―２０１０年，国家将采取积极有效的措施，努力克服国际金融危机带来 的消极影响，切实保障全体社会成员的经济、社会和文化权利。 （一）工作权利 大力促进就业和再就业，保障劳动者的合法权益。 ——落实就业促进法，实现城乡就业统筹，促进就业增长。２００９―２０１０年， 新增１８００万城镇就业人口，转移１８００万农业劳动人口，城镇登记失业率控制在５％ 以内，重点解决高校毕业生和农民工就业问题。 ——落实劳动合同法，普遍推行劳动合同制度，大力推广集体合同制度，健全劳动 关系三方协调机制，全面落实最低工资制度，促进职工工资水平稳步增长。 ——扩大职业培训，全国技能劳动者总数达到１．１亿，其中技师和高级技师占技 能劳动者总数的５％，高级工占２０％。 ——落实安全生产法，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强劳动 保护，改善生产条件，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比２００５年降低３５％，工 矿商贸就业人员１０万人生产安全事故死亡率比２００５年降低２５％。 ——落实劳动争议调解仲裁法，公正及时解决劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。 推广工资支付监控和工资保证金制度，依法追究恶意拖欠工资行为的法律责任。 （二）基本生活水准权利 继续采取有效措施，促进城乡居民特别是中低收入居民收入的逐步增长，完善最低 生活保障等制度，努力维护城乡居民获得基本生活水准的权利。 ——努力提高国民收入水平，城镇居民年人均可支配收入达到人民币１５７８１元 以上，农村居民年人均纯收入在２００８年的４７６１元的基础上，每年实际增长６％左右。 ——加大扶贫工作力度，尽快稳定解决扶贫对象温饱问题，并逐步提高其收入水平， 实现脱贫致富。加大“雨露计划”（注１）实施力度，每年完成对１００万贫困劳动者的转 移技能培训和对１０００万劳动者的实用技术培训。 ——发展普通商品住房和经济适用住房，改善城市中低收入家庭住房条件；健全廉 租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难；严格执行拆迁的许可、资金监管、协议、评 估、项目转让审批、住房保障、补偿救济和听证等制度，保障被拆迁人的合法权益。 ——完善最低生活保障制度。修订《城市居民最低生活保障条例》，研究制定《城 市低保标准测算与调整办法》、《城市低保家庭收入核算办法》和《城市低保分类施保实施