财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产 的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”在这种情况下，赔偿决定还是不是应申 请的行政决定？如果是应申请行政决定，在申请人没有请求赔偿的情况下，复议机关直接作 出赔偿决定是否合法？对上述问题，只能通过法律推定来解决。也就是说，我们必须推定相 对人在申请中所未明确提出的请求，是已经放弃的请求还是包含于己经提出的请求之中。我 们认为，这种法律推定应当坚持两个原则，一是尊重民主和人权，二是没有提出的请求与己 经提出的请求之间具有内在的逻辑联系。前一原则，要求我们通过法律推定不能剥夺或限制 公民的权利、损害公民的合法权益，相反，应当增进公民的权益、有效保障公民的合法权益。 后一原则，则要求我们不能通过法律推定对申请作任意的解释或扩大，要求把法律推定限制 在合理的范围内，并且能够从己知合理、必然地推导出未知、未提请求，是已提请求的合理、 必然结果。基于上述原则，我们认为，只要申请人对行政决定不服提出了复议申请，并在行 政复议中没有明确地主张放弃赔偿，就应当推定撤销或变更等请求包含了行政赔偿请求：复 议机关在作出撤销或变更决定的同时，可以作出赔偿决定，该赔偿决定仍为应申请行政决定， 并是合法的行政决定。1 (二)行政复议决定书 (三)作出复议决定的期限 为了防止复议机关受理案件后迟迟不作出复议决定，《行政复议法》第31条专门规定了 作出复议决定的期限。根据该规定，复议机关作出复议决定的期限由以下三种：第一，60 日。一般情况下，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。第二， 少于60日。特别法规定复议机关作出行政复议决定的期限少于60日的，从其规定。例如， 《集会游行示威法》第13条规定，人民政府应当自接到申请复议书之日起3日内作出决定， 等等。作出复议决定的时间较短，不仅无害于申请人，反而有利于申请人，可以使申请人的 合法权益及时得到维护。申请人即使不服复议决定，也可以及时向法院起诉。因此《行政复 议法》作了上述规定。但应当注意的是，这里的特别法必须是法律，并不包括法规和规章， 更不包括行政规范性文件。同时，特别法规定的期限必须少于60日，才能被有效适用。如 果特别法规定的期限长于60日，则不能被有效适用。第三，长于60日。根据《行政复议法》 的规定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负贵人批准， 可以适当延长，并告知申请人和被申请人。但是，延长期限最多不得超过30日。 行政复议被依法中止的，中止期间不计算在上述期间内。 (四)复议决定的效力 1参见叶必丰：《应申请行政行为判解》，武汉大学出版社2000年版，第83-89页。财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产 的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”在这种情况下，赔偿决定还是不是应申 请的行政决定？如果是应申请行政决定，在申请人没有请求赔偿的情况下，复议机关直接作 出赔偿决定是否合法？对上述问题，只能通过法律推定来解决。也就是说，我们必须推定相 对人在申请中所未明确提出的请求，是已经放弃的请求还是包含于已经提出的请求之中。我 们认为，这种法律推定应当坚持两个原则，一是尊重民主和人权，二是没有提出的请求与已 经提出的请求之间具有内在的逻辑联系。前一原则，要求我们通过法律推定不能剥夺或限制 公民的权利、损害公民的合法权益，相反，应当增进公民的权益、有效保障公民的合法权益。 后一原则，则要求我们不能通过法律推定对申请作任意的解释或扩大，要求把法律推定限制 在合理的范围内，并且能够从已知合理、必然地推导出未知、未提请求，是已提请求的合理、 必然结果。基于上述原则，我们认为，只要申请人对行政决定不服提出了复议申请，并在行 政复议中没有明确地主张放弃赔偿，就应当推定撤销或变更等请求包含了行政赔偿请求；复 议机关在作出撤销或变更决定的同时，可以作出赔偿决定，该赔偿决定仍为应申请行政决定， 并是合法的行政决定。 1 (二)行政复议决定书 (三)作出复议决定的期限 为了防止复议机关受理案件后迟迟不作出复议决定，《行政复议法》第 31 条专门规定了 作出复议决定的期限。根据该规定，复议机关作出复议决定的期限由以下三种：第一，60 日。一般情况下，行政复议机关应当自受理申请之日起 60 日内作出行政复议决定。第二， 少于 60 日。特别法规定复议机关作出行政复议决定的期限少于 60 日的，从其规定。例如， 《集会游行示威法》第 13 条规定，人民政府应当自接到申请复议书之日起 3 日内作出决定， 等等。作出复议决定的时间较短，不仅无害于申请人，反而有利于申请人，可以使申请人的 合法权益及时得到维护。申请人即使不服复议决定，也可以及时向法院起诉。因此《行政复 议法》作了上述规定。但应当注意的是，这里的特别法必须是法律，并不包括法规和规章， 更不包括行政规范性文件。同时，特别法规定的期限必须少于 60 日，才能被有效适用。如 果特别法规定的期限长于 60 日，则不能被有效适用。第三，长于 60 日。根据《行政复议法》 的规定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准， 可以适当延长，并告知申请人和被申请人。但是，延长期限最多不得超过 30 日。 行政复议被依法中止的，中止期间不计算在上述期间内。 (四)复议决定的效力 1 参见叶必丰：《应申请行政行为判解》，武汉大学出版社 2000 年版，第 83-89 页