所有人应享有同等的水权,所以水资源收入权实行平均分配:水资源收益最大化,则是水资源收 入权最大化的保障。这种做法对于不跨地区的流域来说,不仅同样有效,而且更便于操作 污水治理也可以实施“双赢”战略。我国的排污企业大多是中小企业,达不到污水治理的经 济规模。对于这些企业,与其要它们单独治理污染,不如要它们支付污水治理费用。这样既可以 促进环保企业的发展,又可以降低排污企业的污水治理费用,是一种具有“双赢”性质的安排 同理,我们不必要求广大居民单独治理污水,而只要求他们为排放的污水支付治理费用。由此可 见,在政策上不能只强调谁污染谁治理原则,而忽视谁消费谁付费原则。当然,如果政府有很强 的支付能力,由政府直接用纳税人的钱来治理污水也是可以的 在解决水污染问题上可采用的诱导措施还有很多。例如对新建企业,可采用按污水治理最小 经济规模相对应的产量征收固定税,超出部分按产量征税的办法,以诱导企业家追求规模经济 至少不愿办小厂:对已有的小企业,可采用给予适当补贴的办法,使“关、停、转”的机会成本 降到企业家可接受的范围内,从而达到社会和企业“双赢”。不然,就会因为企业家无法承受“关 停、转”的机会成本,而处于屡屡“关、停、转”,总是难见效的境地 5强化政府管理 化管理的关键在于官员,尤其是管理机构的主要负责人。所以,强化政府管理的首要措施 是实行责任制,包括终身责任制和连带责任制。实行连带责任制,不仅会提高官员聘用管理人员 的责任心,还会提高受聘人员对聘用人负责的责任心,从而都产生严格依法办事和提高自身素质 的内在动力。其次,建立条块间协调的渠道,以发挥群策群力的优势,克服政出多门的弊端。换 言之,我们不赞成将所有权利集中于一个部门的做法,理由是行政垄断的结果很可能更不好。第 实行单一的游戏规则,关闭寻求制度租金之门,以求改变供水要求国家投资,用水不受政府 约束的不正常状态。第四,政府要有足够的日常管理经费,彻底扭转目前依赖征收的排污费支付 日常管理经费的局面。 (作着单位:中国社会科学院农村发展研究所5 所有人应享有同等的水权，所以水资源收入权实行平均分配；水资源收益最大化，则是水资源收 入权最大化的保障。这种做法对于不跨地区的流域来说，不仅同样有效，而且更便于操作。 污水治理也可以实施“双赢”战略。我国的排污企业大多是中小企业，达不到污水治理的经 济规模。对于这些企业，与其要它们单独治理污染，不如要它们支付污水治理费用。这样既可以 促进环保企业的发展，又可以降低排污企业的污水治理费用，是一种具有“双赢”性质的安排。 同理，我们不必要求广大居民单独治理污水，而只要求他们为排放的污水支付治理费用。由此可 见，在政策上不能只强调谁污染谁治理原则，而忽视谁消费谁付费原则。当然，如果政府有很强 的支付能力，由政府直接用纳税人的钱来治理污水也是可以的。 在解决水污染问题上可采用的诱导措施还有很多。例如对新建企业，可采用按污水治理最小 经济规模相对应的产量征收固定税，超出部分按产量征税的办法，以诱导企业家追求规模经济， 至少不愿办小厂；对已有的小企业，可采用给予适当补贴的办法，使“关、停、转”的机会成本 降到企业家可接受的范围内，从而达到社会和企业“双赢”。不然，就会因为企业家无法承受“关、 停、转”的机会成本，而处于屡屡“关、停、转”，总是难见效的境地。 5.强化政府管理 强化管理的关键在于官员，尤其是管理机构的主要负责人。所以，强化政府管理的首要措施 是实行责任制，包括终身责任制和连带责任制。实行连带责任制，不仅会提高官员聘用管理人员 的责任心，还会提高受聘人员对聘用人负责的责任心，从而都产生严格依法办事和提高自身素质 的内在动力。其次，建立条块间协调的渠道，以发挥群策群力的优势，克服政出多门的弊端。换 言之，我们不赞成将所有权利集中于一个部门的做法，理由是行政垄断的结果很可能更不好。第 三，实行单一的游戏规则，关闭寻求制度租金之门，以求改变供水要求国家投资，用水不受政府 约束的不正常状态。第四，政府要有足够的日常管理经费，彻底扭转目前依赖征收的排污费支付 日常管理经费的局面。 (作者单位：中国社会科学院农村发展研究所