Social Security,SJTU Soclal Security,SJTU Social Security,SJTU SJTU Social Security,SJTU 老龄化与养老保障制度转变同时发生，历史欠 账形成沉重的转轨成本，表现为已退休人员和 基本养老保险实行“统账结合”制度之前参加 工作、之后退休的“中人”需要靠“新人”的 缴费供养，形成个人账户空转。双管齐下 农村老龄化程度高于城市，已经没有“削峰填 谷”的余地。2000年的人口普查显示，人口流 动已经填补了城乡在老龄化程度上的差异：乡 村年龄65岁及以上人口的比例达到8.1%，高 于镇6.0%和城市6.7%的水平。农村超前 11Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU 11 n 老龄化与养老保障制度转变同时发生，历史欠 账形成沉重的转轨成本，表现为已退休人员和 基本养老保险实行“统账结合”制度之前参加 工作、之后退休的“中人”需要靠“新人”的 缴费供养，形成个人账户空转。双管齐下 n 农村老龄化程度高于城市，已经没有“削峰填 谷”的余地。2000年的人口普查显示，人口流 动已经填补了城乡在老龄化程度上的差异：乡 村年龄65岁及以上人口的比例达到8．1％，高 于镇6．0％和城市6．7％的水平。农村超前