会第三部门和国际组织各自的作用和地位。 其三，政府在公共经济主体多中心趋势中应发挥的关键作用。 其四，通过公共经济主体的多元化与政府治理结构的改革的讲述，对学生树立辩 证思维和创新思维的教育。 二、教学内容 第一节公共经济主体的多中心趋势 一、传统社会中，政府是公共经济的唯一，天然的主体 其形成的原因： (一)公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规 模大、周期长和收益低等特点，而且不易将免费搭车者排除在外，因此私人没有能力 或者是没有激励来投身于公共经济活动、提供某种公共产品。 (二)政府一般拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，同时又具 有广泛的社会代表性，因此有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公 共经济活动。 二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势 (一)除了政府外，私人企业，社区，社会第三部门和因际组织也被看作公共经 济活动的重要主体。 (二)导致这种状态的原因 1、公共经济活动中广泛存在“政府失败”现象。 2、人们对公共经济，公共产品的认识不断发生变化。 3、科学技术上的进步为其它主体参与到公共经济活动中提供了技术上的可能性， 4、全球化背景下，建立某种基于公正原则的超国家机制以联合各个国家参与国 际公共经济问题的治理已是必然趋势。 第二节公共经济主体之一：政府 一、政府的概念及特征 (一)古今政府的概念 1、古代的政府概念 2、近现代政府的概念 3、现代政府的概念 4、近现代西方普遍认为，政府是中间体，一切权力属于人民，政府是权力的执 行者。政府是社会控制的杠杆。5 会第三部门和国际组织各自的作用和地位。 其三，政府在公共经济主体多中心趋势中应发挥的关键作用。 其四，通过公共经济主体的多元化与政府治理结构的改革的讲述，对学生树立辩 证思维和创新思维的教育。 二、教学内容 第一节 公共经济主体的多中心趋势 一、传统社会中，政府是公共经济的唯一，天然的主体 其形成的原因： （一）公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规 模大、周期长和收益低等特点，而且不易将免费搭车者排除在外，因此私人没有能力 或者是没有激励来投身于公共经济活动、提供某种公共产品。 （二）政府一般拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，同时又具 有广泛的社会代表性，因此有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公 共经济活动。 二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势 （一）除了政府外，私人企业，社区，社会第三部门和国际组织也被看作公共经 济活动的重要主体。 （二）导致这种状态的原因 1、公共经济活动中广泛存在“政府失败”现象。 2、人们对公共经济，公共产品的认识不断发生变化。 3、科学技术上的进步为其它主体参与到公共经济活动中提供了技术上的可能性。 4、全球化背景下，建立某种基于公正原则的超国家机制以联合各个国家参与国 际公共经济问题的治理已是必然趋势。 第二节 公共经济主体之一：政府 一、政府的概念及特征 （一）古今政府的概念 1、古代的政府概念 2、近现代政府的概念 3、现代政府的概念 4、近现代西方普遍认为，政府是中间体，一切权力属于人民，政府是权力的执 行者。政府是社会控制的杠杆