城市化问题研究· 中国城市化模式、演进机制和可持续发展研究 张自然张平刘霞辉 内容提要:2012年中国城市化水平已达到52.57%,跨过了城市化率50%这一重要临界点。 根据国际城市化经验,在这个临界点之后,城市化进程将从量变转向质变,主要标志是经济增长动 力因素发生了根本转变:经济增长动力由城市化初期的产业发展带动城市发展,转变为城市化中后 期的以“空间资源配置”推动増长的阶段,空间集聚推动着技术进步、知识溢出和经济结枘快速调 整。本文包括三个方面的内容;第一部分,城市化理论研究。第二部分,对1990-2011年中国264 个地级及地缀以上城市可持续发展水平进行客观评价,了解各城市可持续发展的关键性因素,为城 市可持续发展提供决策攴持。第三部分,提出城市化转向可持续发展的政策选择。 关键词:城市化模式产业聚集可持续发展 利,城市化的集聚效应将会推动人均国民收入迅速 、引言 提高和产业结构优化,完成增长方式的转变,顺利进 改革开放以来,以沿海地区为先导,我国经历了入到可持续发展的轨道;如果进展不顺利,也可能导 个工业规模迅速扩张的时期,我们称之为“低价工致城市化高成本抑制产业调整,降低国家竞争力,从 业化”。但是低价工业化也导致了一些突出问题,如而导致经济增长与社会发展脱节,易陷入“中等收入 以单一资源集聚为特征的“块状经济”、产业链条偏陷阱”。拉美国家在1950-1980年间创造了经济增 短、分工程度低等。长期以来,受制于户籍制度改革长奇迹,其间,城市化水平由40%提高到60%,人口 的滞后,以及工业化发展水平的落后,我国城市化进向少数大城市高度集中。但是20世纪80年代以后 程相对缓慢。20世纪90年代末期以来,随着经济城市化水平提高,却没有带来人均国民收入的相 建设投资向城市部门发展的倾斜,快速城市化进程提高,城市规模效应缺失、城市化与产业发展和社会 启动,2011年城市化率达到51.27%,第一次跨过城进步脱节,导致拉美的停滞。而发达国家,如德国、 市化率50%这一重要临界点,2012年这一数值巳经日本、美国在城市化稳步提高的同时,长期积极推动 达到52.57%。根据国际城市化经验,在这个临界技术进步和产业竞争力提高,促使经济进入持续发 点之后,城市化进程将从量变转向质变,主要标志是展轨道 经济增长动力因素发生了根本转变,即经济增长动 为适应经济发展需要,我国在不同历史时期提 力由城市化初期的产业发展带动城市发展,转变为出了相应的城市发展方针。改革开放以来,工业化 城市化中后期的以“空间资源配置”推动增长的阶进一步促进了城市化演进。1996年我国城市化率 段,空间集聚推动着技术进步、知识溢出和经济结构达到30%进入城市化快速发展阶段;2012年中国 快速调整 城市化水平已达到52.57%,已经跨越城市化由量 城市化水平50%-70%这个阶段,如果进展顺增到质变的临界点(即城市化率为50%)。但是,问 张自然、张平、刘霞辉,中国社会科学院经济研究所,邮政编码:100836,电子邮箱:zizhong@2lcn.com。本文受国家社 会科学基金重点课题“中国城市化模式、演进机制和可持续发展研究”(批准文号:12AJLσ09、国家社会科学基金重大招标课 题“加快经济结构调整与促进经济自主协调发展研究”(批准文号128zD84)和“正确处理经济平稳较快发展、调整经济结构 管理通胀预期的关系研究”(批准文号:128ZD038)及国家社科基金青年项目“政府行为与中国经济增长:比较经济发展视角 的解读”(批准文号:12CJL027)资助 21994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.nets ? 城 市化 问 题研 究 中 国 城市 化 模式 、 演 进 机 制 和 可 持续 发 展研 究 张 自 然 张 平 刘 霞 辉 内 容 提 要 ： 年 中 国 城 市 化 水 平 已 达 到 ， 跨 过 了 城 市 化 率 这 一 重 要 临 界 点 。 根据 国 际 城 市化 经 验 ， 在 这 个 临 界 点 之后 ， 城 市 化 进 程 将从 量 变 转 向 质 变 ， 主 要 标 志 是 经 济 增 长 动 力 因 素 发 生 了 根本 转 变 ： 经 济 增 长 动 力 由 城 市 化初 期 的 产 业 发展 带 动 城 市 发展 ， 转 变 为 城 市 化 中 后 期 的 以 “ 空 间 资 源 配 置 ” 推动 增 长 的 阶 段 ， 空 间 集 聚 推 动 着 技 术 进 步 、 知 识 溢 出 和 经 济 结 构 快 速 调 整 。 本 文 包 括三 个 方 面 的 内 容 ： 第 一 部 分 ， 城 市 化 理 论研 究 。 第 二 部 分 ， 对 — 年 中 国 个 地级及 地 级 以 上 城 市 可 持 续 发 展 水平 进行客观 评 价 ， 了 解 各城 市 可 持 续 发展 的 关 键性 因 素 ， 为 城 市 可 持 续 发 展提供 决 策 支持 。 第 三 部 分 ， 提 出 城 市 化转 向 可 持 续 发展的 政 策 选择 。 关键 词 ： 城 市 化 模 式 产 业 聚 集 可 持 续 发展 利 ， 城 市 化 的 集 聚 效 应 将 会 推 动 人 均 国 民 收 入 迅 速 提高 和 产业结 构 优化 ， 完 成增 长 方 式 的 转 变 ， 顺 利 进 改 革开 放 以 来 ， 以 沿 海 地 区 为 先 导 ， 我 国 经历 了 入到 可 持续 发展 的 轨 道 ； 如 果 进 展不顺 利 ， 也可 能 导 一 个 工 业规模 迅 速扩 张 的 时期 ， 我 们 称之 为 “ 低价工 致城 市 化 高 成 本 抑制 产业 调 整 ， 降低 国 家 竞争 力 ， 从 业化 、 但 是低 价工业化 也 导致 了 一 些 突 出 问 题 ， 如 而导 致 经济增 长 与社 会发 展 脱节 ， 易 陷 入 “ 中 等 收人 以 单 一 资源 集 聚 为 特 征 的 “ 块 状 经 济 ” 、 产 业 链 条 偏 陷 阱 ” 。 拉美 国 家在 — 年 间 创造 了 经 济增 短 、 分 工 程度 低 等 。 长期 以 来 ， 受 制 于户 籍 制 度改 革 长奇 迹 其 间 ， 城 市化 水平 由 提 高 到 ， 人 口 的 滞 后 ， 以 及工 业化 发展 水 平 的 落后 ， 我 国 城 市 化进 向 少 数 大城 市高 度集 中 。 但 是 世 纪 年代 以 后 程 相 对缓慢 。 世 纪 年 代 末期 以 来 ， 随 着 经 济 城市 化 水平 提高 ， 却 没有 带 来 人 均 国 民 收 入 的 相 应 建设 投资 向 城市 部 门 发 展 的 倾 斜 ， 快 速 城 市 化 进程 提高 ， 城 市规 模效 应 缺失 、 城 市化 与 产 业 发展 和社 会 启 动 ， 年 城市 化 率达 到 ， 第 一次 跨 过城 进 步 脱节 ， 导致 拉 美 的 停 滞 。 而 发 达 国 家 ， 如 德 国 、 市化 率 这 一 重要 临 界 点 ， 年这 一 数 值 已 经 日 本 、 美 国在 城 市化 稳步 提 高 的 同 时 ， 长期 积极 推动 达 到 。 根 据 国 际 城 市 化 经验 ， 在 这 个 临 界 技术 进 步和 产 业 竞 争 力 提 高 ， 促 使 经 济 进 人 持 续 发 点 之后 ， 城 市 化 进 程将 从量 变转 向 质变 ， 主 要 标 志是 展 轨道 。 经济 增 长 动 力 因 素 发 生 了 根 本 转 变 ， 即 经 济 增 长 动 为 适 应 经济 发 展 需 要 ， 我 国 在 不 同 历 史 时 期 提 力 由 城 市 化初期 的 产 业 发 展 带 动 城市 发 展 ， 转 变 为 出 了 相 应 的 城市 发 展方 针 。 改 革 开 放 以 来 ， 工 业 化 城 市 化 中 后 期 的 以 “ 空 间 资 源 配 置 ” 推 动增 长 的 阶 进一 步 促进 了 城 市 化 演 进 。 年 我 国 城 市 化 率 段 ， 空 间 集 聚 推 动 着技 术进 步 、 知 识溢 出 和 经 济 结构 达 到 ， 进 入 城 市化 快 速 发 展 阶 段 ； 年 中 国 快 速调 整 。 城 市 化 水平 已 达 到 ， 巳 经 跨 越 城 市 化 由 量 城市化水平 — 这 个 阶 段 ， 如 果进 展 顺 增 到 质 变 的 临 界 点 （ 即 城 市化 率 为 。 但 是 ， 问 张 自 然 、 张 平 、 刘 霞 辉 ， 中 国 社 会科 学 院 经 济研 究 所 ， 邮 政 编 码 ： ， 电 子 邮 箱 ： 。 本 文 受 国 家 社 会科 学 基金重 点 课题 “ 中 国 城 市 化 模 式 、 演 进机 制 和 可持 续 发展 研 究 ” （ 批 准 文 号 ： 、 国 家 社 会科 学 基 金 重 大 招 标 课 题“ 加 快 经 济 结 构 调 整 与 促进 经 济 自 主 协 调 发 展研 究 ” （ 批 准 文 号 和 “ 正确 处 理 经 济 平 稳 较 快 发 展 、 调 整 经 济 结 构 、 管 理 通 胀预 期 的 关 系 研 究 ” （ 批 准 文 号 ： 及 国 家 社 科 基 金 青 年 项 目 “ 政 府 行 为 与 中 国 经 济 增 长 ： 比 较 经 济 发 展视 角 的 解 读 ” （ 批 准 文 号 ： 资 助 。 — —