电子政务2 E-GOVERNMEN2008121 西方公共信息政策文献概述:定义与分析框架 文/郑磊·纽约州立大学奥伯尼分校政府技术研究中心 摘要:概要介绍西方国家有关公共信息政策的定义和分析框架,结合中国当前的实际情况和具体问题,运用这些理论框架进行了阐 释和分析 关键词:公共信息政策分析框架信息价值观信息分类方法 Fred W. Weingarten将公共信息政策定义为“一整 作为公共政策的一个组成部分,信息政策深入到政套旨在促进、限制或规范信息的生成、使用、储存、交 治、经济、社会文化的各个方面,与之相关的问题可谓流与演示的公共法律、规章和政策。” Galvin则给出了 无处不在。大到政府信息公开、跨部门信息共享、知识个更详细的定义:“任何层级(包括联邦、州、地方,或 产权保护、信息安全、隐私保护等公众话题,小到无线跨国跨政府)的任何部门的政府机构(包括立法、行政、 上网、网上报税、下载彩铃等日常生活,都与公共信息司法,或独立机构),通过颁布法律、制定规章、司法解 政策紧密相关。作为一项跨领域的系统工程,电子政务释或阐述政策等手段,所采取的或未采取的能对信息流 与公共信息政策更有着密不可分的关系。公共信息政策通环境的性质或质量产生影响的一系列措施1。” 是对政府资源进行有效管理的法律依据和保障。良好的 以上两个定义都点明了公共信息政策的几个基本要 信息政策环境能促进和规范信息的生成、使用、交换、储素:制定信息政策的主体一一政府,客体一一信息,目 存等一系列行为。一个国家的信息政策与法规能否跟上的一一规范信息的流通,方式一一制定法律法规。其他 信息技术的迅猛发展和政府管理方式的不断变化,是关学者有关公共信息政策的定义还有很多,也大多围绕这 系到其电子政务建设成效的关键问题。 几个要点 本文将概要介绍西方国家有关公共信息政策的定义 2复杂性与多样性 和分析框架。因篇幅所限,无法详尽阐述,只取其要点, 明确了公共信息政策的定义,对我们进一步认识其 以供中国信息政策的决策者和研究人员参考。为帮助理性质至关重要。如其定义所揭示的那样:公共信息政策 解,本文还运用这些理论框架结合中国当前的实际情况牵涉到政府部门的各个方面,关系到信息管理的多个环 和具体问题进行了初步的阐释和分析 节,采取了多种手段,以达到多个层面的目标。这些都 揭示了公共信息的多样性和复杂性。对此, Hernon与 Relrea 、公共信息政策的定义及其特性 作了明确的阐释:“信息政策所专注的特定问题,多数情 1.定义 况下,都是支离破碎的,互相重叠的,并相互矛盾的(3。” 关于信息政策的研究,主要来自两个角度:组织管 作为公共政策的一个方面,公共信息的复杂性与多 理的角度和公共政策的角度。前者着眼于组织内部的信样性其实正是公共政策本身的特性在信息领域的体现 息管理,而后者则超越了组织界限,放眼于公共领域。本如 Coates所定义的那样,公共政策面临的问题是:“不同 文所讨论的信息政策属于后者 的目标、方向、惯例、计划、行动,或利益相关人之间 91994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net电子政务 2 E-GOVERNMENT2008 121 西方公共信息政策文献概述: 定义与分析框架 摘 要: 关键词：公共信息政策 分析框架 信息价值观 信息分类方法 概要介绍西方国家有关公共信息政策的定义和分析框架，结合中国当前的实际情况和具体问题, 运用这些理论框架进行了阐 释和分析。 文 / 郑 磊·纽约州立大学奥伯尼分校政府技术研究中心 一、引言 作为公共政策的一个组成部分，信息政策深入到政 治、经济、社会文化的各个方面，与之相关的问题可谓 无处不在。大到政府信息公开、跨部门信息共享、知识 产权保护、信息安全、隐私保护等公众话题，小到无线 上网、网上报税、下载彩铃等日常生活，都与公共信息 政策紧密相关。作为一项跨领域的系统工程，电子政务 与公共信息政策更有着密不可分的关系。公共信息政策 是对政府资源进行有效管理的法律依据和保障。良好的 信息政策环境能促进和规范信息的生成、使用、交换、储 存等一系列行为。一个国家的信息政策与法规能否跟上 信息技术的迅猛发展和政府管理方式的不断变化，是关 系到其电子政务建设成效的关键问题。 本文将概要介绍西方国家有关公共信息政策的定义 和分析框架。因篇幅所限，无法详尽阐述，只取其要点， 以供中国信息政策的决策者和研究人员参考。为帮助理 解，本文还运用这些理论框架结合中国当前的实际情况 和具体问题进行了初步的阐释和分析。 二、公共信息政策的定义及其特性 ⒈定义 关于信息政策的研究，主要来自两个角度：组织管 理的角度和公共政策的角度。前者着眼于组织内部的信 息管理，而后者则超越了组织界限，放眼于公共领域。本 文所讨论的信息政策属于后者。 Fred W. Weingarten 将公共信息政策定义为“一整 套旨在促进、限制或规范信息的生成、使用、储存、交 流与演示的公共法律、规章和政策[1]。” Galvin 则给出了一 个更详细的定义：“任何层级（包括联邦、州、地方，或 跨国跨政府）的任何部门的政府机构（包括立法、行政、 司法，或独立机构），通过颁布法律、制定规章、司法解 释或阐述政策等手段，所采取的或未采取的能对信息流 通环境的性质或质量产生影响的一系列措施[2]。” 以上两个定义都点明了公共信息政策的几个基本要 素：制定信息政策的主体——政府，客体——信息，目 的——规范信息的流通，方式——制定法律法规。其他 学者有关公共信息政策的定义还有很多，也大多围绕这 几个要点。 ⒉复杂性与多样性 明确了公共信息政策的定义，对我们进一步认识其 性质至关重要。如其定义所揭示的那样：公共信息政策 牵涉到政府部门的各个方面，关系到信息管理的多个环 节，采取了多种手段，以达到多个层面的目标。这些都 揭示了公共信息的多样性和复杂性。对此，Hernon与Relrea 作了明确的阐释：“信息政策所专注的特定问题，多数情 况下，都是支离破碎的，互相重叠的，并相互矛盾的[3]。” 作为公共政策的一个方面，公共信息的复杂性与多 样性其实正是公共政策本身的特性在信息领域的体现。 如 Coates 所定义的那样，公共政策面临的问题是：“不同 的目标、方向、惯例、计划、行动，或利益相关人之间