(国家扶助和社会关怀政策的形成初期相关文件与内容) 2013年末至今,中央和地方相继出台一系列帮扶和关怀政策,发布《关于进 步做好计划生育特殊家庭扶助工作的通知》(国卫家庭[2013]41号)和《关于开 展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》(国卫办家庭发[2014]1号)等。纵览 这些政策,基本围绕生活、养老、健康、精神、生育五个方面,涵盖经济扶助、 养老保障、医疗保障、社会关怀四个体系。 针对“失独”群体的精神关怀,笔者在两则通知中择取了相应文字进行比较 《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的通知》(国卫家庭[2013]41 号) (八)充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织,特别是志愿服 务组织、社会工作专业服务机构、基层计划生育协会和人口福利基金会等的积极 作用,以精神慰藉和心理疏导为重点,深入开展各种形式的社会关怀活动,营造 良好的社会氛围。探索发挥保险机制的作用。 《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》(国卫办家庭发[2014] 号) 建立联系制度。建立特殊困难家庭信息档案,实行一对一联系人制度,及 时沟通情况,了解需求,提供必要的帮助。 8.进行心理疏导。通过开通咨询热线等方式提供心理咨询和疏导服务,必要 时请心理专家或社会工作者上门进行心理干预服务,帮助特殊困难家庭恢复健康 的精神状态。 9.开展亲情牵手。动员党政机关、企事业单位、学校、部队、群团组织和慈 善机构等社会各界与特殊困难家庭开展结对帮扶活动,鼓励党员、团员、部队战 士、在校学生等与特殊困难家庭建立亲情关系,给予精神慰籍。 10.组织联谊活动。有条件的地方要组织特殊困难家庭开展各种文化联谊活 动,引导其积极面对生活,重新融入社会。 通过比较,我们不难发现,虽然官方政府对“失独”群体有相应的政策扶助, 但是总体上还是停留在倡议、规划阶段,距离落到实处,真正解决“失独者”的 心理需求还有一定距离 同时,各地也有出台适应当地实际情况的政策,在此不再赘述。 4.2民间组织的社会支持 民间组织的救助是促进“失独”群体心理重建最有效的方式。PTSD“失独” 群体常常回避群体活动,社会参与度降低。针对这一特点,如果能有社会组织主 动接纳他们,主动关怀开导,如果他们能够走出家庭,多和外界接触,转移注意 两则通知内容均来自中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会官网http://www.nhfpc.gov.cn/9 （国家扶助和社会关怀政策的形成初期相关文件与内容） 2013 年末至今，中央和地方相继出台一系列帮扶和关怀政策，发布《关于进 一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的通知》（国卫家庭[2013]41 号）和《关于开 展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》（国卫办家庭发[2014]1 号）等。纵览 这些政策，基本围绕生活、养老、健康、精神、生育五个方面，涵盖经济扶助、 养老保障、医疗保障、社会关怀四个体系。 针对“失独”群体的精神关怀，笔者在两则通知中择取了相应文字17进行比较。 《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的通知》（国卫家庭[2013]41 号）： （八）充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿服 务组织、社会工作专业服务机构、基层计划生育协会和人口福利基金会等的积极 作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，深入开展各种形式的社会关怀活动，营造 良好的社会氛围。探索发挥保险机制的作用。 《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》（国卫办家庭发[2014]1 号）： 7.建立联系制度。建立特殊困难家庭信息档案，实行一对一联系人制度，及 时沟通情况，了解需求，提供必要的帮助。 8.进行心理疏导。通过开通咨询热线等方式提供心理咨询和疏导服务，必要 时请心理专家或社会工作者上门进行心理干预服务，帮助特殊困难家庭恢复健康 的精神状态。 9.开展亲情牵手。动员党政机关、企事业单位、学校、部队、群团组织和慈 善机构等社会各界与特殊困难家庭开展结对帮扶活动，鼓励党员、团员、部队战 士、在校学生等与特殊困难家庭建立亲情关系，给予精神慰籍。 10.组织联谊活动。有条件的地方要组织特殊困难家庭开展各种文化联谊活 动，引导其积极面对生活，重新融入社会。 通过比较，我们不难发现，虽然官方政府对“失独”群体有相应的政策扶助， 但是总体上还是停留在倡议、规划阶段，距离落到实处，真正解决“失独者”的 心理需求还有一定距离。 同时，各地也有出台适应当地实际情况的政策，在此不再赘述。 4.2 民间组织的社会支持 民间组织的救助是促进“失独”群体心理重建最有效的方式。PTSD“失独” 群体常常回避群体活动，社会参与度降低。针对这一特点，如果能有社会组织主 动接纳他们，主动关怀开导，如果他们能够走出家庭，多和外界接触，转移注意 17 两则通知内容均来自中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会官网，http://www.nhfpc.gov.cn/