其次，农村剩余劳动力转移的任务艰巨。农村实行家庭联产承包责任制和分田到户的士 地使用制度后，农业剩余劳动力由过去吃“大锅饭”时的隐蔽性失业转为公开性失业，据传 计，这些剩余劳动力的数量在1亿人左右。乡镇企业是最初吸纳这些过剩劳动力的主要渠道， 后来随着户籍管理制度的放松和城市一些工业和服务业对农村劳动力的开放，农民开始流向 城市，农村剩余劳动力的转移由最初的离土不离乡”模式逐步转变为现在的“离土又离乡” 形成了“风风火火闯九州”的一支庞大的盲目流动大军。乡镇企业的发展由于受到资本扩展、 技术升级、市场容量和人力资本不足等因素的限制，其发展速度已逐渐缓慢，对剩余 动十 的吸纳越来越少。尽管乡镇企业和城市经济已经吸纳了相当数量的农村剩余劳动力，但余下 的过剩劳动力加上每年新增的劳动力，使农村在今后15年中还有近3000万~4000万剩余劳动 力有待转移和安排就业。 第三，随着技术讲步和市场音争的日趋激烈，劳动力就业模式将由数量型向效率型转变】 伴随这种转变】 还将出现更多的过剩劳动力，从农业来看，规模经营是未来的发展方向。目 前以家 为单位的生 式缺乏士地和劳动相对集约管理的规模效应。 不克服这 点，我国农业生产就难以摆脱传统小农经济的特征，劳动生产率不可能再有效提高。在未米 的15~20年中，中国农业将在市场机制的调节下，逐步实现土地的集中化经营，农业产业化 程度会不断提高。农业规模经营能大幅度提高劳动生产率，同时也导致更多的农业劳动力过 从城市工业部门来看，激烈的市场竞争会促使企业更多的采用新技术，选择技术含量 较大的资本和劳动组 提高资 的技术料 分劳动将被资本所替代。另 方面 入90年代以后，我国重工业增长速度持续超过轻工业。与改苹前不同的是，新一轮重工业化 不是以机械制造业等重加工工业为特征，而是以基础产业和基础设施为主导围绕城市化进行 的。但是，新一轮重工业化推动的经济增长所带动的就业增长与80年代轻工业带动的经济增 长所推动的就业增长相比，早下降趋势。这也不利于就业的增长 据算“十五”期间我闲五年共新增城乡劳动力约6000万人，加上农村大约有 3亿~1.5亿剩余劳动力（其中4000万~500 万人将流入 城市，共有1.9亿一21亿人需型 寻找就业岗位。从劳动力供给情况看，据估计，根据目前的就业弹性和GDP年均增长率，五年 大约能够提供6800万~7500万个岗位，由此可见，在一段时间内，劳动力供求矛盾仍会十分 突出。因此，开辟新的就业渠道，充分开发和合理利用我国庞大的人力资源，对于实现中国 经济可持特续增长有若特殊的意义」 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建w,fineprint.cn其次，农村剩余劳动力转移的任务艰巨。农村实行家庭联产承包责任制和分田到户的土 地使用制度后，农业剩余劳动力由过去吃“大锅饭”时的隐蔽性失业转为公开性失业，据估 计，这些剩余劳动力的数量在1亿人左右。乡镇企业是最初吸纳这些过剩劳动力的主要渠道， 后来随着户籍管理制度的放松和城市一些工业和服务业对农村劳动力的开放，农民开始流向 城市。农村剩余劳动力的转移由最初的“离土不离乡”模式逐步转变为现在的“离土又离乡”， 形成了“风风火火闯九州”的一支庞大的盲目流动大军。乡镇企业的发展由于受到资本扩展、 技术升级、市场容量和人力资本不足等因素的限制，其发展速度已逐渐缓慢，对剩余劳动力 的吸纳越来越少。尽管乡镇企业和城市经济已经吸纳了相当数量的农村剩余劳动力，但余下 的过剩劳动力加上每年新增的劳动力，使农村在今后15年中还有近3000万～4000万剩余劳动 力有待转移和安排就业。 第三，随着技术进步和市场竞争的日趋激烈，劳动力就业模式将由数量型向效率型转变， 伴随这种转变，还将出现更多的过剩劳动力。从农业来看，规模经营是未来的发展方向。目 前以家庭为单位的生产经营方式缺乏土地和劳动相对集约管理的规模效应。不克服这一缺 点，我国农业生产就难以摆脱传统小农经济的特征，劳动生产率不可能再有效提高。在未来 的15～20年中，中国农业将在市场机制的调节下，逐步实现土地的集中化经营，农业产业化 程度会不断提高。农业规模经营能大幅度提高劳动生产率，同时也导致更多的农业劳动力过 剩。 从城市工业部门来看，激烈的市场竞争会促使企业更多的采用新技术，选择技术含量 较大的资本和劳动组合，提高资本的技术构成，一部分劳动将被资本所替代。另一方面，进 入90年代以后，我国重工业增长速度持续超过轻工业。与改革前不同的是，新一轮重工业化 不是以机械制造业等重加工工业为特征，而是以基础产业和基础设施为主导围绕城市化进行 的。但是，新一轮重工业化推动的经济增长所带动的就业增长与80年代轻工业带动的经济增 长所推动的就业增长相比，呈下降趋势。这也不利于就业的增长。 据测算, “十五”期间,我国五年共新增城乡劳动力约 6 000 万人，再加上农村大约有 1. 3 亿～1. 5 亿剩余劳动力(其中 4 000 万～5 000 万人将流入城市),共有 1.9 亿～2.1 亿人需要 寻找就业岗位。从劳动力供给情况看,据估计,根据目前的就业弹性和 GDP 年均增长率,五年 大约能够提供 6 800 万～7 500 万个岗位。由此可见,在一段时间内,劳动力供求矛盾仍会十分 突出。因此，开辟新的就业渠道，充分开发和合理利用我国庞大的人力资源，对于实现中国 经济可持续增长有着特殊的意义。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn