五、论述题（每小题20分，共40分） 21.试述检察机关监督的主要内容。 22.请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点， 展开论述) 案情： “告官不见官”是我国行政诉讼审判实践中的一个普遍现象，尽管近年来各地都在倡导行 政负责人出庭应诉，但效果并不明显。2011年以来，北京市平谷区积极推行行政机关负责人 出庭应诉制度，行政机关负责人在行政诉讼中出庭应诉比例大幅上升，在推动依法行政方面初 见成效。 2011年6月，平谷区于辛庄镇小辛寨村村民王某等3人因不服平谷区政府为某养殖基地 颁发国有土地使用证，将区政府告上法院。6月30日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法 院开庭。庭审开始时，王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视 上见过的区长。在北京市法院审理的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不 仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。在法庭调查和辩论环节，区长积极发言，很少 让身旁的工作人员“代劳”。 “我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区 政府对我们特别重视，把老百姓的事确实放在心上了”。庭审结束后，王某深有感慨地说：“原 告都是本本分分、老老实实的农民，他们的诉求也很实在，我把当时作出这个决定的背景说一 说，会让他们觉得，官司赢了，他们的行为也可能有瑕疵；输了，他们也能理解”。谈起此次出庭 的初衷，区长说，“作为区长带头上法庭，让人家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等 的心态坦然面对‘民告官’，有利于赢得群众的信任、维护政府的权威”。“区政府‘一把手’出庭 应诉，这要是放在以前，那是不可想象的”。这起“民告官”案件的审判长，平谷区法院副院长感 慨地对记者说，平谷区法院院长表示，政府是社会管理的主体，通过“一把手”出庭，无论胜诉还 是败诉，都能发现执法中存在的问题，政府部门在今后处理类似问题时，会把工作做得更细致。 “一把手”依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平的提升。 在充分调研的基础上，平谷区法院于2011年1月向平谷区政府发送2011年第1号司法 建议，建议平谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项 重要指标。法院的司法建议得到了平谷区政府的积极回应。2011年5月，平谷区政府正式发 布相关文件，规定了行政机关负责人应当亲自出庭应诉的六种行政诉讼案件，并明确行政机关 1185五、论述题{每小题 20 分，共 40 分} 1.试述检察机关监督的主要内容。 22. 请根据下列材料分析案例。(案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点， 展开论述〉 案情: "告官不见官"是我国行政诉讼审判实践中的一个普遍现象，尽管近年来各地都在倡导行 政负责人出庭应诉，但效果并不明显。 2011 年以来，北京市平谷区积极推行行政机关负责人 出庭应诉制度，行政机关负责人在行政诉讼中出庭应诉比例大幅上升，在推动依法行政方面初 见成效。 2011 月，平谷区于辛庄镇小辛寨村村民王某等 人因不服平谷区政府为某养殖基地 颁发国有土地使用证，将区政府告上法院。 30 日，这起普通的"民告宫"案件在平谷区法 院开庭。庭审开始时，王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视 上见过的区长。在北京市法院审理的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不 仅认真倾昕王某等人的发言，还不停地做笔记。在法庭调查和辩论环节，区长积极发言，很少 让身旁的工作人员"代劳"。 "我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区 政府对我们特别重视，把老百姓的事确实放在心上了"。庭审结束后，王某深有感慨地说"原 告都是本本分分、老老实实的农民，他们的诉求也很实在，我把当时作出这个决定的背景说一 说，会让他们觉得，官司赢了，他们的行为也可能有瑕疵;输了，他们也能理解"。谈起此次出庭 的初衷，区长说，"作为区长带头上法庭，让人家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等 的心态坦然面对‘民告官'，有利于赢得群众的信任、维护政府的权威" "区政府‘一把手'出庭 应诉，这要是放在以前，那是不可想象的"。这起"民告宫"案件的审判长，平谷区法院副院长感 慨地对记者说，平谷区法院院长表示，政府是社会管理的主体，通过"一把手"出庭，无论胜诉还 是败诉，都能发现执法中存在的问题，政府部门在今后处理类似问题时，会把工作做得更细致。 "一把手"依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平的提升。 在充分调研的基础上，平谷区法院于 2011 月向平谷区政府发送 2011 年第 号司法 建议，建议平谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项 重要指标。法院的司法建议得到了平谷区政府的积极回应。 2011 月，平谷区政府正式发 布相关文件，规定了行政机关负责人应当亲自出庭应诉的六种行政诉讼案件，并明确行政机关 1185