D010.13806/.cnki.issn1008-7095.2014.01.011 2014年第1期 上海交通大学学报（哲学社会科学版） 第22卷 (总95期) JOURNAL OF SJTU(Philosophy and Social Sciences) Jan.No.95 “中国式”邻避运动核心议题探析 基于民意视角 王奎明钟杨 (上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030) 摘要：作为经济发展和社会进步的必然衍生品，特别是伴随着城镇化进程加快， 邻避运动近年来在我国频繁发生。可以毫不夸张地讲，我国已经进入“邻避时代”。基于 全国规模的民意调查研究发现，不同于西方国家，我国邻避运动为“议题单一型”，即从民 众参与邻避抗争活动的意愿角度而言，邻避设施本身是民众关注的唯一议题，而政府议 题包括政府环保信息公开度、政府公信力、政府治理环境表现均为非显著性相关因素。 相应地，从政府管理角度来讲，要规避邻避运动，当务之急是在环境影响评估制度中引入 公民参与机制，强化政府监管职能，消除民众的风险顾虑。 关键词：邻避运动：议题单一论：政府挑战论：环境评估 中图分类号：D691.9,X文献标识码：A文章编号：1008-7095(2014)01-023-11 一、文献回顾与问题的提出 今年五月四日，上海、昆明两地再次爆发环境抗争事件一反对污染性项目在当地上马。改 革开放三十余年，我国城市化进程不断加快，据《2012社会蓝皮书》显示，我国城市化水平已经超过 50%:伴随着高速推进的城市化进程，城市基础公共服务设施大量兴建，其垃圾处理厂、核电站等 给周围居民带来负外部效应(Negative Externality)的“邻避设施”①也大量出现。尽管上述邻避设 施的选址通常会遵循“最小抵抗路径”(the path of least resistance)原则。但是由于民众权利意识 的不断增强，并普遍认为“伴随着阶层地位的不平等，邻避设施的修建也带来了一种完全不同的分 配逻辑”，⊙所以，抵制邻避设施的抗争行为还是不断出现，这些抗争行为即邻避运动。 邻避运动，也称为邻避效应，其主要涵义是：在某一区域内所建立的设施为大部分居民带来利 益，但是设施周边居民却承受设施带来的不良后果，从而引发这部分居民的抗争行为。邻避效应 收稿日期：2013-11-05 基金项目：上海交通大学文理交叉重点基金项目“中国城市居民环保态度与可持续发展”(12JCZ06)；“985工程”三 期建设项目(TS0120413004) 作者简介：王奎明，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生；钟杨，教育部长江学者，上海交通大学国际与 公共事务学院致远讲席教授。 ①“邻避设施”是指设施本身带有一定的负外部性，可能给当地居民带来想象中的或者事实上威胁而受到居民选 择性的抵制的设施。 2 Kasperson,Roger E.Dominic Golding.Seth Tuler."Social distrust as a factor in sitting hazardous facilities and communicating risks".Journal of Social Issues,1992.48(4),161-187. ③陶鹏，童星：《邻避型群体性事件及其治理》，《南京社会科学》2010年第8期：第63页一68页。 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net２０１４年第１期 第２２卷 （总９５期） 上海交通大学学报 （哲学社会科学版 ） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＪＴＵ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｎｏ．１，２０１４ Ｖｏｌ．２２ Ｊａｎ，Ｎｏ．９５ 收稿日期：２０１３－１１－０５ 基金项目：上海交通大学文理交叉重点基金项目“中国城市居民环保态度与可持续发展”（１２ＪＣＺ０６）；“９８５工程”三 期建设项目（ＴＳ０１２０４１３００４） 作者简介：王奎明，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生；钟 杨，教育部长江学者，上海交通大学国际与 公共事务学院致远讲席教授。 ① “邻避设施”是指设施本身带有一定的负外部性，可能给当地居民带来想象中的或者事实上威胁而受到居民选 择性的抵制的设施。 ② Ｋａｓｐｅｒｓｏｎ，ＲｏｇｅｒＥ．，ＤｏｍｉｎｉｃＧｏｌｄｉｎｇ，ＳｅｔｈＴｕｌｅｒ．“Ｓｏｃｉａｌｄｉｓｔｒｕｓｔａｓａｆａｃｔｏｒｉｎｓｉｔｔｉｎｇｈａｚａｒｄｏｕｓｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｎｇｒｉｓｋｓ”．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｃｉａｌＩｓｓｕｅｓ，１９９２，４８（４），１６１－１８７． ③ 陶鹏，童星：《邻避型群体性事件及其治理》，《南京社会科学》２０１０年第８期：第６３页－６８页。 “中国式”邻避运动核心议题探析 ———基于民意视角 王奎明 钟 杨 （上海交通大学国际与公共事务学院，上海 ２０００３０） 摘 要：作为经济发 展 和 社会进 步 的必 然衍生 品，特 别是 伴 随着城 镇化进 程加 快， 邻避运动近年来在我国频繁发生。可以毫不夸张地讲，我国已经进入“邻避时代”。基于 全国规模的民意调查研究发现，不同于西方国家，我国邻避运动为“议题单一型”，即从民 众参与邻避抗争活动的意愿角度而言，邻避 设 施本 身是 民 众关 注的 唯 一议题，而 政府议 题包括政府环保信息公开度、政 府 公 信 力、政府治理环境表现均为非显著性相关因素。 相应地，从政府管理角度来讲，要规避邻避运动，当务之急是在环境影响评估制度中引入 公民参与机制，强化政府监管职能，消除民众的风险顾虑。 关键词：邻避运动；议题单一论；政府挑战论；环境评估 中图分类号：Ｄ６９１．９，Ｘ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７０９５（２０１４）０１－０２３－１１ 一、文献回顾与问题的提出 今年五月四日，上海、昆 明两 地 再次 爆发 环 境抗 争事 件———反 对 污 染 性项目在 当地上 马。改 革开放三十余年，我国城市化进程不断加快，据《２０１２社会蓝皮书》显示，我国城市化水平已经超过 ５０％；伴随着高速推进的城市化进程，城 市 基础 公 共服 务设 施大 量 兴建，其垃 圾处理厂、核 电站等 给周围居民带来负外部效应（ＮｅｇａｔｉｖｅＥｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）的“邻避设施”① 也大量出现。尽管上述邻避设 施的选址通常会遵循“最小抵抗路径”（ｔｈｅｐａｔｈｏｆｌｅａｓｔｒｅｓｉｓｔａｎｃｅ）② 原则。但是由于民众权利意识 的不断增强，并普遍认为“伴随着阶层地位的不平等，邻避设施的修建也带来了一种完全不同的分 配逻辑”，③ 所以，抵制邻避设施的抗争行为还是不断出现，这些抗争行为即邻避运动。 邻避运动，也称为邻避效应，其主要涵义是：在某一区域内所建立的设施为大部分居民带来利 益，但是设施周边居民却承受设施带来的不良后果，从而引发这部分居民的抗争行为。邻避效应 DOI:10.13806/j.cnki.issn1008-7095.2014.01.011