杨保军陈鸭中国的城市化之路怎么走 全国城体系现解要(2008-20年 不适宜地 较不适直地区 昌现状城乡建设用地 图5我国人居条件适宜性分析图 Fig.5 Suitabiliry of human habitat conditions in China (20105-2020) 黄补来源：全国城镇体系规划(2005-2020年) 区域一体化发展，尤其是人口、资金等 我国几千年农业文明长期形成的城乡格 也是耕地比例高的地区，在耕地保护目 非固定经济要素的自由流动。也就是 局，已经难以全面适应工业文明需要， 标下，适宜城镇建设的用地只占国土面 说，先进地区与落后地区的良性互动是 人地关系应该而且必须优化重构。优化 积的8%，这要求我国的城市化必须选 经济发展的关键，政府在其中的作为主 重构的3个原则是：符合国家利益，符 择更加集约高效的道路。因此，人们真 要包括财政转移支付、教育移民、生态 合生态安全，符合市场规律。虽然从总 正需要高度重视的不是人口规模，而是 移民以及提供公共服务等手段。 体上城市化水平要不断提升，但并不意 资源环境的支撑能力，即可能的拐 味着所有城市的同步增长和同时增长： 点—担心人口过多带来拥挤是公交车 4.2转变思维方式 有的增长得快，有的增长得慢；有的先 上面的乘客心理，整体思维必须公平对 要顺应经济发展和城市化发展的规 增长，有的后增长；有的要精明扩展， 待全体同民，既要考虑车上的人，也要 律，就必须从以往局部、封闭思维转向 有的甚至要精明收缩；都要因地制宜、 考虑车下的人。 整体、开放思维。比如以前，大家都看 因时制宜。反对迁就本位主义，迁就行 到并重视大城市病，却忽视了小城市 政区划体制（区划是历史传承的结果， 43优化行动措施 病，更没料到还有农村病。事实上，大 虽然有其合理性，但绝不能刻舟求剑或 仅有思维方式的转变显然不够，还 城市病是后天病，属于营养过剩，是发 者削足适履，在现有的行政体制下，区 必须有相应的行动措施加以配合。 展中的问题，也需要在发展中加以解 划不能成为制约发展的界线，该调就得 对于大城市来说，如果仅仅从思想 决；而小城市病和农村病则是先天病， 调)。 上消除了“恐大症”，却没有很好的措 属于营养不良，重点要解决如何发展起 特别要指出的是，“恐大症”需要 施来解决“大城市病”，划城市越大带 来的问题。 消除。在我国发展大城市，不仅是前文 来的问题也越大。从城市规划的角度 在整体思雏下，人地关系是主线。 所述的规律使然，也是符合国情的适宜 看，最根本的办法是促使大城市实现从 不同的人地关系对应不同的文明形态， 选择。因为，我国的城镇建设适宜地区 “聚变”到“裂变”，即从单心转变为多 万方数据杨保军 陈鹏 中国的城市化之路怎么走 图5我国人居条件适宜性分析图 Fig．5 Suitability of human habitat conditions in China(2005—2020) 资料来源：全国城镇体系规划(2005-2020年) 区域一体化发展，尤其是人口、资金等 非固定经济要素的自由流动。也就是 说．先进地区与落后地区的良性互动是 经济发展的关键。政府在其中的作为主 要包括财政转移支付、教育移民、生态 移民以及提供公共服务等手段。 4．2转变思维方式 要顺应经济发展和城市化发展的规 律，就必须从以往局部、封闭思维转向 整体、开放思维。比如以前，大家都看 到并重视大城市病，却忽视了小城市 病，更没料到还有农村病。事实上，大 城市病是后天病，属于营养过剩，是发 展中的问题，也需要在发展中加以解 决：而小城市病和农村病则是先天病， 属于营养不良，重点要解决如何发展起 来的问题。 在整体思维下。人地关系是主线。 不同的人地关系对应不同的文明形态， 6 我国几千年农业文明长期形成的城乡格 局．已经难以全面适应工业文明需要． 人地关系应该而且必须优化重构。优化 重构的3个原则是：符合国家利益，符 合生态安全，符合市场规律。虽然从总 体上城市化水平要不断提升，但并不意 味着所有城市的同步增长和同时增长： 有的增长得快，有的增长得慢：有的先 增长．有的后增长；有的要精明扩展， 有的甚至要精明收缩；都要因地制宜、 因时制宜。反对迁就本位主义．迁就行 政区划体制(区划是历史传承的结果， 虽然有其合理性，但绝不能刻舟求剑或 者削足适履．在现有的行政体制下，区 划不能成为制约发展的界线．该调就得 调)。 特别要指出的是， “恐大症”需要 消除。在我国发展大城市。不仅是前文 所述的规律使然，也是符合国情的适宜 选择。因为，我国的城镇建设适宜地区 也是耕地比例高的地区，在耕地保护目 标下．适宜城镇建设的用地只占国土面 积的8％．这要求我国的城市化必须选 择更加集约高效的道路。因此。人们真 正需要高度重视的不是人口规模，而是 资源环境的支撑能力，即可能的拐 点——担心人口过多带来拥挤是公交车 上面的乘客心理．整体思维必须公平对 待全体国民，既要考虑车上的人。也要 考虑车下的人④。 4．3优化行动措施 仅有思维方式的转变显然不够，还 必须有相应的行动措施加以配合。 对于大城市来说，如果仅仅从思想 上消除了“恐大症”，却没有很好的措 施来解决“大城市病”，则城市越大带 来的问题也越大。从城市规划的角度 看．最根本的办法是促使大城市实现从 “聚变”到“裂变”，即从单心转变为多 万方数据