院等部门联合，探讨对滞留儿童的父母进行法律问责，并启动监护权转移。一旦发生困境儿 童滞留医院的情况，公安部门将查询孩子父母信息，进行劝诚：如父母经劝诚仍不将孩子领 回，将对其进行行政处罚，甚至采取刑事处罚措施。处罚后依然不改的，将由基层组织申请 监护权转移，孩子的监护权将有可能被转移给符合资格的寄养家庭。也就是说，想把孩子遗 弃在医院的父母，要掂量掂量后果了。 2015年9月2日，上海市高级人民法院与上海市儿童基金会启动法苑天平儿童（专项） 基金，并向首批申请救助的4名儿童的监护人发放了救助金。这4份申请中有3份来自法院 民事诉讼中的当事人，1份来自刑事诉讼中的被害人。 顶层设计：将困境儿童纳入社会数助体系 2016年6月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保 障工作，明确困境儿童可纳入低保范围。 2016年6月16日经李克强总理签批，国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》 (以下简称《意见》)。这是国家出台的一项针对困境儿童的兜底保障政策，标志着我国儿童 福利制度进入了一个崭新的发展阶段。 上海市也即将于2017年出台本市《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，完善困境 儿童保障工作机制，推动有条件的地方建设困境儿童临时庇护场所。开展“合力监护、相伴 成长”农村留守儿童关爱保护专项行动。推进市儿童福利院成年孤儿回归社会安置工作。 问题： 1、“困难儿童”现象频发的原因是什么？ 2、如何制定相应的社会政策减少“困难儿童”问题极其消极影响？院等部门联合，探讨对滞留儿童的父母进行法律问责，并启动监护权转移。一旦发生困境儿 童滞留医院的情况，公安部门将查询孩子父母信息，进行劝诫；如父母经劝诫仍不将孩子领 回，将对其进行行政处罚，甚至采取刑事处罚措施。处罚后依然不改的，将由基层组织申请 监护权转移，孩子的监护权将有可能被转移给符合资格的寄养家庭。也就是说，想把孩子遗 弃在医院的父母，要掂量掂量后果了。 2015 年 9 月 2 日，上海市高级人民法院与上海市儿童基金会启动法苑天平儿童（专项） 基金，并向首批申请救助的 4 名儿童的监护人发放了救助金。这 4 份申请中有 3 份来自法院 民事诉讼中的当事人，1 份来自刑事诉讼中的被害人。 顶层设计：将困境儿童纳入社会救助体系 2016 年 6 月 1 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保 障工作，明确困境儿童可纳入低保范围。 2016 年 6 月 16 日经李克强总理签批，国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》 （以下简称《意见》）。这是国家出台的一项针对困境儿童的兜底保障政策，标志着我国儿童 福利制度进入了一个崭新的发展阶段。 上海市也即将于 2017 年出台本市《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，完善困境 儿童保障工作机制，推动有条件的地方建设困境儿童临时庇护场所。开展“合力监护、相伴 成长”农村留守儿童关爱保护专项行动。推进市儿童福利院成年孤儿回归社会安置工作。 问题： 1、“困难儿童”现象频发的原因是什么？ 2、如何制定相应的社会政策减少“困难儿童”问题极其消极影响？