90年代全国又进行了森林分类经营和拍卖荒山荒地。1998年后部分地区又实施了天然林禁 伐政策。后面这些政策也影响了林业产权的各种特征 当然,实施这些政策在当时甚至以后很长一段时间都可能是有必要的。问题是这些多变 (可以说事先没有研究好,或没有认识清楚的)政策的实施首先使林业生产者(企业和农民) 对政府政策稳定程度的产生了许多不信任感。其次,中央政府林业政策不稳定,使得某些地 方政府有机会利用“时间差”进行政治和经济上的寻租活动。这些,加上本来就较高的地方 政府税收,使林业生产的可获利性大大降低。第三,中央政府政策不稳定还使社会上对林业 生产者的产权的认可程度不高,所以经常发生“红眼病”和哄抢林业专业户的事件。这些都 导致交易成本增加,降低生产者对林业生产的合理预期,打击生产者对营林投入的积极性。 前面提到,林业生产者对营林投资积极性不高使政府对林业投入(包括社会对林业的投 入,即个人捐款和义务植树)的责任加大。张彩虹(1999的研究表明,我国改革开放以来 政府对营林投资的增长远远低于整个国民经济的增长(均以不变价格计算)。我国目前大量 的宜林荒山和疏林地的存在从反面说明了企业和农民进行林业生产的积极性没有调动起来 政府又无法对林业进行大量投资。 森林产权制度及其对林业生产的影响不仅仅是中国和其他发展中国家所面临的课题 也是林业发达国家所需要研究解决的问题。 Zhang和 Pearse(1996,1997)通过实证分析发 现不同产权制度对加拿大营林投资和营林成果有重大影响。他们发现在相同的法律制度和营 林标准下,实行了各种使用权制度的公有林地所得到的营林投资只有私有林地所得到投资 的50%~83%;公有林地的造林速度较私有林慢,造林效果也差。 Zhang(20000, Zhang 和 Flick( forthcoming)对美国现行的环境保护法下面的森林产权及其所带来的林地所有 者行为变化研究结果表明,对为社会提供环境效益的某些林地所有者实行的限制和惩罚性 政策导致他们过早采伐森林,减少营林投资,从而影响森林环境效益的发挥。可见,产权制 度在世界林业发展过程中是一个普遍的问题。 那么如何改变这种状况呢?林业生产周期长,见效慢。所以,要使企业和农民多种树, 管好树,政府需要总结改革开放以来实行各项林业政策的经验和教训,并考虑制定、完善 实行更好的政策。具体地说,林业生产者需要比其他行业(如农业)更长期、稳定、可靠和 完善的产权制度。我国自1998年实行的农业承包合同“一定30年不变”在林业生产上的推 广可以使农民多种周期短,见效快的果树,经济林和一些速生丰产林。然而要使他们对许多 土地条件差的荒山荒地进行大量的投入还需更加优惠、更加稳定的产权政策。我们当然不 定要私有制,但可以把承包的期限延长到50~60年。广东、福建等地近年来的实践证明这- 10 - 90 年代全国又进行了森林分类经营和拍卖荒山荒地。1998 年后部分地区又实施了天然林禁 伐政策。后面这些政策也影响了林业产权的各种特征。 当然 ,实施这些政策在当时甚至以后很长一段时间都可能是有必要的。问题是这些多变 （可以说事先没有研究好 ,或没有认识清楚的）政策的实施首先使林业生产者（企业和农民） 对政府政策稳定程度的产生了许多不信任感。其次 ,中央政府林业政策不稳定 ,使得某些地 方政府有机会利用“时间差”进行政治和经济上的寻租活动。这些 ,加上本来就较高的地方 政府税收 ,使林业生产的可获利性大大降低。第三 ,中央政府政策不稳定还使社会上对林业 生产者的产权的认可程度不高 ,所以经常发生“红眼病”和哄抢林业专业户的事件。这些都 导致交易成本增加 ,降低生产者对林业生产的合理预期 ,打击生产者对营林投入的积极性。 前面提到 ,林业生产者对营林投资积极性不高使政府对林业投入（包括社会对林业的投 入 ,即个人捐款和义务植树）的责任加大。张彩虹（1999）的研究表明 ,我国改革开放以来 , 政府对营林投资的增长远远低于整个国民经济的增长（均以不变价格计算）。我国目前大量 的宜林荒山和疏林地的存在从反面说明了企业和农民进行林业生产的积极性没有调动起来 , 政府又无法对林业进行大量投资。 森林产权制度及其对林业生产的影响不仅仅是中国和其他发展中国家所面临的课题 , 也是林业发达国家所需要研究解决的问题。Zhang 和 Pearse（1996 ,1997）通过实证分析发 现不同产权制度对加拿大营林投资和营林成果有重大影响。他们发现在相同的法律制度和营 林标准下 ,实行了各种使用权制度的公有林地所得到的营林投资只有私有林地所得到投资 的 50 %～83 %；公有林地的造林速度较私有林慢 ,造林效果也差。Zhang（2000） , Zhang 和 Flick（forthcoming）对美国现行的环境保护法下面的森林产权及其所带来的林地所有 者行为变化研究结果表明 ,对为社会提供环境效益的某些林地所有者实行的限制和惩罚性 政策导致他们过早采伐森林 ,减少营林投资 ,从而影响森林环境效益的发挥。可见 ,产权制 度在世界林业发展过程中是一个普遍的问题。 那么如何改变这种状况呢 ?林业生产周期长 ,见效慢。所以 ,要使企业和农民多种树 , 管好树 ,政府需要总结改革开放以来实行各项林业政策的经验和教训 ,并考虑制定、完善、 实行更好的政策。具体地说 ,林业生产者需要比其他行业（如农业）更长期、稳定、可靠和 完善的产权制度。我国自 1998 年实行的农业承包合同“一定 30 年不变”在林业生产上的推 广可以使农民多种周期短 ,见效快的果树 ,经济林和一些速生丰产林。然而要使他们对许多 土地条件差的荒山荒地进行大量的投入还需更加优惠、更加稳定的产权政策。我们当然不一 定要私有制 ,但可以把承包的期限延长到 50～60 年。广东、福建等地近年来的实践证明这