度决定了林业资源利用的效率和收益分配。良好的森林产权制度可以促进各种生产要素的有 机组合,加速林业发展。交易成本是人们用于创造,确定和保护产权的费用。交易成本和产 权制度的关系是:在长期、稳定、安全、可靠的产权制度下,交易成本就低。反之,在多变 的,短期的,不为社会所公认的,或社会对侵占他人产权行为制止不力的产权制度下,交 易成本就高。换句话说,交易成本和产权制度是同一事物的不同方面:在一定的产权制度下 就有一定的交易成本。另一方面,产权制度的发生和变化也受交易成本的制约( Demsetz, 1967)。 交易成本和生产成本的关系是相辅相成的。较低的交易成本是人们考虑从事生产的前提 和基础。换句话说,较高的交易成本阻止了人们对生产的投入。较小的生产成本会使人们较 少地考虑交易成本。两者共同决定了生产者从事某项生产活动的总成本。这个总成本(和收 )又直接影响了生产者的积极性③ 我国有充足的劳力,大量的无林和疏林地。经济发展又带来了较多的社会资金。这些都 表明生产成本不是林业生产的制约因素。交易成本高才使人们对进行林业生产望而生畏 不敢投入。前面所说的我国生产的林产品不能与其他国家生产的林产品在同一国际市场 同一价格条件下相竞争就说明了我们的林产品的成本太高,特别是交易成本太高 图1中林业生产的地租曲线(IE)是在假定林业交易成本为零的条件下所产生的。如 果林业生产者所需用的交易成本与林地所能产生的地租成比例,那么由多变、不安全的森林 产权制度所带来的高交易成本对林业生产的作用相当于将图1的IE线降低至HE线,即 使林业生产所带来的净收益下降。我们可以从三个方面对这一作用来做具体分析。第 林业生产的集约边际向外移动(从C点移动到G点),即林地被改变用途或占用。第二 连续经营的粗放边际向内移动(从D点移动到F点)。这样,生产者对FD段的林地将不再 进行投入,从而使政府对林业投入的责任加大(应该由政府投资的林地从DE扩大到FE) 在政府无力或无法加大对林业投入的情况下,这部分林地就得不到及时绿化。这两个边际移 动的结果是森林面积缩小。第三,由于林业生产所带来的净收益下降,生产者对林业的投入 减少,从而使(GF段的)森林质量下降,即单位面积蓄积量降低 我国改革开放以来,林业产权不稳定具体体现在每3~5年就有一次大的政策变动。改 革开放初期(1980~1983)林业实行了“三定”(即稳定山权和林权,划定自留山,确定林 业生产责任制)。这一举措改变了林业产权的各种特征,如综合性、期限、收益权大小、安 全程度、可转让程度、排他程度等。1985年全国集体林区进行了木材市场开放,1987年又 改为独家经营,1993年又重新开放。这些政策上的反复影响了产权中收益权大小这一特征- 9 - 度决定了林业资源利用的效率和收益分配。良好的森林产权制度可以促进各种生产要素的有 机组合 ,加速林业发展。交易成本是人们用于创造 ,确定和保护产权的费用。交易成本和产 权制度的关系是：在长期、稳定、安全、可靠的产权制度下 ,交易成本就低。反之 ,在多变 的 ,短期的 ,不为社会所公认的 ,或社会对侵占他人产权行为制止不力的产权制度下 ,交 易成本就高。换句话说 ,交易成本和产权制度是同一事物的不同方面：在一定的产权制度下 就有一定的交易成本。另一方面 ,产权制度的发生和变化也受交易成本的制约（Demsetz， 1967）。 交易成本和生产成本的关系是相辅相成的。较低的交易成本是人们考虑从事生产的前提 和基础。换句话说 ,较高的交易成本阻止了人们对生产的投入。较小的生产成本会使人们较 少地考虑交易成本。两者共同决定了生产者从事某项生产活动的总成本。这个总成本（和收 益）又直接影响了生产者的积极性 ③。 我国有充足的劳力 ,大量的无林和疏林地。经济发展又带来了较多的社会资金。这些都 表明生产成本不是林业生产的制约因素。交易成本高才使人们对进行林业生产望而生畏 , 不敢投入。前面所说的我国生产的林产品不能与其他国家生产的林产品在同一国际市场 , 同一价格条件下相竞争就说明了我们的林产品的成本太高 ,特别是交易成本太高。 图１中林业生产的地租曲线（ＩＥ）是在假定林业交易成本为零的条件下所产生的。如 果林业生产者所需用的交易成本与林地所能产生的地租成比例 ,那么由多变、不安全的森林 产权制度所带来的高交易成本对林业生产的作用相当于将图１的ＩＥ线降低至ＨＥ线 ,即 使林业生产所带来的净收益下降。我们可以从三个方面对这一作用来做具体分析。第一 , 林业生产的集约边际向外移动（从Ｃ点移动到Ｇ点） ,即林地被改变用途或占用。第二 , 连续经营的粗放边际向内移动（从Ｄ点移动到Ｆ点）。这样 ,生产者对ＦＤ段的林地将不再 进行投入 ,从而使政府对林业投入的责任加大（应该由政府投资的林地从ＤＥ扩大到ＦＥ）。 在政府无力或无法加大对林业投入的情况下 ,这部分林地就得不到及时绿化。这两个边际移 动的结果是森林面积缩小。第三 ,由于林业生产所带来的净收益下降 ,生产者对林业的投入 减少 ,从而使（ＧＦ段的）森林质量下降 ,即单位面积蓄积量降低。 我国改革开放以来 ,林业产权不稳定具体体现在每 3～5 年就有一次大的政策变动。改 革开放初期（1980～1983）林业实行了“三定”（即稳定山权和林权 ,划定自留山 ,确定林 业生产责任制）。这一举措改变了林业产权的各种特征 ,如综合性、期限、收益权大小、安 全程度、可转让程度、排他程度等。1985 年全国集体林区进行了木材市场开放 ,1987 年又 改为独家经营 ,1993 年又重新开放。这些政策上的反复影响了产权中收益权大小这一特征