积极性,所以应该依靠政府对林业投资(政府直接投资或对林业生产者的造林和营林活动进 行财政补贴)为主发展林业。特别是在森林生态效益比较重要的地区。在E点之外的森林常 常位于边远地区,在一般情况下不会被商业性采伐,所以政府的责任主要是保护这些森林 使它们免受火灾,病虫害等自然和人为灾害的侵袭 、林业生产的要素 和其他经济生产活动一样,林业生产需要土地,劳力,资金,企业家和良好的政策(所 带来的投资)环境。我国有占国土面积6%的宜林荒山至今得不到绿化,还有许多疏林地和 灌木林地。最近的研究还表明,全国近1/3的沙漠有较充足的水分,可以用来种草种树(中 国中央电视台,1999)。这些都说明林业生产缺少的不是土地。我国有世界上21%的人口和 24%的劳动力。另外,许多农村劳力每年有几个月在家待业,而且许多农民就生活在这些无 林地,疏林地,灌木林地和宜林沙漠附近。虽然他们的知识水平不高,素质较低,中国农业 改革成功的经验表明他们不仅仅是单纯的劳动力,他们中间许多人有企业家精神 改革开放以来,我国林产品的进口量越来越大,1999年进口林产品的费用再创新高 达86亿美元。而林产品进出口净额也是逐年增长的(图2),1999年达到59亿美元。如果 将这些费用按本文作者所在的美国阿拉巴马州的林价,到厂原木价格和森林工业生产总值 的比例推算,这些林产品的费用中包含了7%的林价和12%的原木价格。折合成人民币后, 仅我国付给外国林业生产者的林价一项就占全国所有林业基本建设投资的60%左右(图3) 这说明我国具有一定的资金可用于(或应该用于)林业的生产和扩大再生产。这些资金目前 不能用到林业生产上来至少说明了在计划经济体制下协调长远利益和眼前利益的难度很大。 大量林产品的进口更说明我国生产的林产品不能和其他国家生产的林产品在同一国际 市场和价格条件下相竞争。同时,林地面积扩大速度慢,森林质量差,森林所带来的环境效 益也就不能满足人民的需要。当我们认识到我国具有林业生产的基本要素(或硬件) 土地、劳力、企业家和资金一——但不能生产出国际市场上有竞争力的林产品并同时保护自 己的环境时,我们不能不归结出我国缺少最重要,又因为种种原因而不被认识到或加以落 实的,可以称为软件的生产要素———稳定、有效的林业政策。换句话说,中国急需良好的 林业政策,特别是产权政策,及其所带来的良好营林投资环境 3、产权,交易成本和营林投资 森林资源的所有、使用、管理和收益权是林业政策的核心。这些权利是由森林产权制度 所决定的。森林产权决定了产权所有者从其所有的财产中获取收益的程度。任何产权都有多 种特征,如综合性、期限、收益权大小、安全程度、可转让程度、排他程度等。森林产权制- 8 - 积极性 ,所以应该依靠政府对林业投资（政府直接投资或对林业生产者的造林和营林活动进 行财政补贴）为主发展林业。特别是在森林生态效益比较重要的地区。在Ｅ点之外的森林常 常位于边远地区 ,在一般情况下不会被商业性采伐 ,所以政府的责任主要是保护这些森林 , 使它们免受火灾 ,病虫害等自然和人为灾害的侵袭 ２、林业生产的要素 和其他经济生产活动一样 ,林业生产需要土地 ,劳力 ,资金 ,企业家和良好的政策（所 带来的投资）环境。我国有占国土面积 6 %的宜林荒山至今得不到绿化 ,还有许多疏林地和 灌木林地。最近的研究还表明 ,全国近 1／3 的沙漠有较充足的水分 ,可以用来种草种树（中 国中央电视台 ,1999）。这些都说明林业生产缺少的不是土地。我国有世界上 21%的人口和 24 %的劳动力。另外 ,许多农村劳力每年有几个月在家待业 ,而且许多农民就生活在这些无 林地 ,疏林地 ,灌木林地和宜林沙漠附近。虽然他们的知识水平不高 ,素质较低 ,中国农业 改革成功的经验表明他们不仅仅是单纯的劳动力 ,他们中间许多人有企业家精神。 改革开放以来 ,我国林产品的进口量越来越大 ,1999 年进口林产品的费用再创新高 , 达 86 亿美元。而林产品进出口净额也是逐年增长的（图 2） ,1999 年达到 59 亿美元。如果 将这些费用按本文作者所在的美国阿拉巴马州的林价 ,到厂原木价格和森林工业生产总值 的比例推算 ,这些林产品的费用中包含了 7 %的林价和 12%的原木价格。折合成人民币后 , 仅我国付给外国林业生产者的林价一项就占全国所有林业基本建设投资的 60%左右（图 3）。 这说明我国具有一定的资金可用于（或应该用于）林业的生产和扩大再生产。这些资金目前 不能用到林业生产上来至少说明了在计划经济体制下协调长远利益和眼前利益的难度很大。 大量林产品的进口更说明我国生产的林产品不能和其他国家生产的林产品在同一国际 市场和价格条件下相竞争。同时 ,林地面积扩大速度慢 ,森林质量差 ,森林所带来的环境效 益也就不能满足人民的需要。当我们认识到我国具有林业生产的基本要素（或硬件）——— 土地、劳力、企业家和资金———但不能生产出国际市场上有竞争力的林产品并同时保护自 己的环境时 ,我们不能不归结出我国缺少最重要 ,又因为种种原因而不被认识到或加以落 实的 ,可以称为软件的生产要素———稳定、有效的林业政策。换句话说 ,中国急需良好的 林业政策 ,特别是产权政策 ,及其所带来的良好营林投资环境 ３、产权 ,交易成本和营林投资 森林资源的所有、使用、管理和收益权是林业政策的核心。这些权利是由森林产权制度 所决定的。森林产权决定了产权所有者从其所有的财产中获取收益的程度。任何产权都有多 种特征 ,如综合性、期限、收益权大小、安全程度、可转让程度、排他程度等。森林产权制