上海户籍改革政策与教育公平 209年2月23日凌晨,上海市政府公布了《持有〈上海市居住证〉人员申 办本市常住户口试行办法》。《试行办法》2月23日一早在“中国上海”网站公 布。此办法将试行三年。 上海市户籍改革政策回顾 按照规定,来沪创业、就业并持有《上海市居住证》的境内人员申办上海市 常住户口应当同时符合5项条件持有《上海市居住证》满7年持证期间按规定 参加上海市城镇社会保险满7年;持证期间依法在上海缴纳所得税;在上海市被聘 任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上 职业资格,且专业及工种对应;无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治 安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录 然而此办法的公布引来了社会各界的广泛关注和争议 “上海需要引进人才,并通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展,这 就要帮助大量‘没有户口’的外来人才,解决‘后顾之忧’,新政策有望给他们 吃下‘定心丸’!”上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如说。 不仅如此,上海还面临严重的老龄化现状。一项统计显示,到2008年末, 上海常住人口自然增长率为272‰,其中,户籍人口自然增长率为-0.75‰。也就 是说,一方面外来者源源不断来到上海工作、生活,另一方面,上海户籍人口却 是负增长。 引言 1上海户籍制度的目标分析 上海户籍改革政策的目标是吸引人才。在新政策框架下,有望获得上海户籍 的人包括具有较高知识能力和综合素质的群体。这次户籍改革不同以往政策,其 面向人群亦不再是极少数高端人才。可以说上海的户籍改革政策的退出,又一次 走在了全国的前列 如果说,户籍只对顶级人才开放是一种目标群体非常有限的“增量改革”, 那么这次改革,就具有了更多的普遍性,受惠群体面要大得多,改革已然具有了 “存量改革”的性质。中国户籍改革的大方向,是全面取消户籍制度,这是大势上海户籍改革政策与教育公平 2009 年 2 月 23 日凌晨，上海市政府公布了《持有〈上海市居住证〉人员申 办本市常住户口试行办法》。《试行办法》2 月 23 日一早在“中国上海”网站公 布。此办法将试行三年。 上海市户籍改革政策回顾： 按照规定，来沪创业、就业并持有《上海市居住证》的境内人员申办上海市 常住户口应当同时符合 5 项条件:持有《上海市居住证》满 7 年;持证期间按规定 参加上海市城镇社会保险满 7 年;持证期间依法在上海缴纳所得税;在上海市被聘 任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上 职业资格，且专业及工种对应;无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治 安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。 然而此办法的公布引来了社会各界的广泛关注和争议。 “上海需要引进人才，并通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展，这 就要帮助大量‘没有户口’的外来人才，解决‘后顾之忧’，新政策有望给他们 吃下‘定心丸’!”上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如说。 不仅如此，上海还面临严重的老龄化现状。一项统计显示，到 2008 年末， 上海常住人口自然增长率为 2.72‰，其中，户籍人口自然增长率为-0.75‰。也就 是说，一方面外来者源源不断来到上海工作、生活，另一方面，上海户籍人口却 是负增长。 一 引言 1 上海户籍制度的目标分析 上海户籍改革政策的目标是吸引人才。在新政策框架下，有望获得上海户籍 的人包括具有较高知识能力和综合素质的群体。这次户籍改革不同以往政策，其 面向人群亦不再是极少数高端人才。可以说上海的户籍改革政策的退出，又一次 走在了全国的前列。 如果说，户籍只对顶级人才开放是一种目标群体非常有限的“增量改革”， 那么这次改革，就具有了更多的普遍性，受惠群体面要大得多，改革已然具有了 “存量改革”的性质。中国户籍改革的大方向，是全面取消户籍制度，这是大势