公共行政的精神 学的明诺布鲁克会议中心( Minnowbrook Conference Center, Syracuse University),彻底反思传统的公共行政,探讨公共行政所面临的时代挑战 和问题,研究公共行政未来发展的方向和远景。这次会议,标志着新公共 行政理论和学派的诞生。 在这次会议中所发表的论文和评论,都收集在马芮尼(F. Marini 所编的《走向新公共行政:明诺布鲁克的观点》一书中。新公共行政的主 要特征为 主张入世的公共行政。传统的公共行政建立在技术理性的基础之上, 这种做法局限了行政的视野和活力,导致公共行政成为盲动的理论。因 此,公共行政应重视规范反思的作用,并执著于基本价值的考虑。公共行 政的研究应该走出象牙塔,研究动荡时代的效果问题,研究社会所面临的 问题,研究公共行政的实践者所面临的问题。 采用后逻辑实证主义。传统的公共行政的方法论乃是逻辑实证主义 ( positivism),重视的是经验理论( enpirically-based theory)的建构,主张 价值中立( value-free)的公共行政。新公共行政重视价值在公共行政研究 过程中的作用,重视规范性的判断与反思。当然,新公共行政并不否定逻 辑实证主义,而是主张运用其科学与分析的技术,从而有助于分析、试验 和评估公共政策。 适应动荡的环境。新公共行政学者认为,变革乃是公共行政的重要特 征之一。因此,新公共行政应该修正传统公共行政的那种遗世而孤立、忽 视环境影响的理论观点。新公共行政要面对动态的杜会、政治环境,并在 此基础上重新调整公共组织的形态和运作模式,建立有机式的、动态式的 公共行政 发展新型的组织形态。基于入世、对抗和动荡环境的考虑,传统的官 僚组织无法适应时代的需要,公共行政必须发展新型的组织形态。为此, 行政学者可哈特曾提出协和式组织模式( consociated model)。 建立受益者导向的公共行政。新公共行政认为,公共行政的合法性是 ①详细内容可参阅F. Manni, Turds a New public administration,1971, New York: Chandler ②详轴内容可参阅Kh,. Turds a theory of Public adminisration,iF.Mm(s),甲,成, 27-163