公共行政与公共管理经典译丛 Public Administration and Public Management Classics 学术的沿系列 Academic Frontiers Series The Spirit of Public Administration 公共行政的精神 [美]乔治·弗雷德里克森著 H. George Frederickson 中国人民大学出版社
著作权合同登记号 图字:01-2001-0199号 这是一本由该领域的著名大师探索公共行政之灵魂与心脏的著作,它为我们勾勒出了一个高 度关注公共利益价值取向的、充满崭新观点的理论框架,而这正是这个领域需要重新思考与求索 的重大问题。 一唐纳德·F·凯特,威斯康星一麦迪逊大学罗伯特·M,拉·福利特公共寧务研究所教授 乔治·弗雷德里克森关于公共行政理论与实践的重要洞见,充满着广博的经验智慧,闪耀着 高屋建瓴的思想光辉、这是拓展当前有关治理的狭隘认识的一剂不可多得的良方。 劳伦斯E'赖思,芝加哥大学哈里斯公共政策研究院教授 在这本书中,乔治·弗雷德里克森成为公共行政的社会公正、公共服务的伦理道德选择及相 关重要问题的研究先导,他关于这些问题的真知灼见为该领域提供了最有价值的资源。 一霍尔·G·雷尼,佐治亚大学政治学系教授 公共行政与公共管理经典译丛 学术前沿系刚第批书 公共行政的精神 美治,弗镖里克森著 后现代公共行政 话语指问 美查尔斯福克等 公共行政的合法性 组织意 加加里晰廉相 重建民主行政 现代的困境和后现代的挑战 美盖伊·L戒斯利等著 ISBN7-300-04781-5 sBN7-300-04781-5/0·849 9787300047812> 定价;29,00元
公共行政与公共管理经典译丛/学术前沿系列 Public Administration and Public Management Classics/Academic Frontiers Series The Spirit of Public Administration 公共行政的精神 [美]乔治·弗雷德里克森著 H. George Frederickson 张成福刘霞张璋孟庆存译 张成福校 CA中国人民大学出版社
图书在版编目(CIP)数据 公共行政的精神/(美冫弗宙德里克森著:张成福等译 北京:中国人民大学出版补.203 公共行政与公共管理经典译从.学术前沿系到i ISRN7-00478154849 Ⅱ.弗…③涨 Ⅲ.行政学研究 l.D35 屮网版和图书馆(IP数据核?(2003第(5615号 公共行政与公共管理经典译丛 学术前沿系列 公共行政的精神 「关」乔治·弗雷德里皃森著 张成祉刘電张嶂斋庆们译 张成悟校 出版发行中国人民大学出社 杜址北中关村大街31号 邮政编码100080 电话010)6251142总端室:010·62511230(计版部) 0062515351(邮哟部`01062514148(门市部) 网址lupa:/ww,cnu.crnt up:/w.trnt.cxmn(人大教研网) 经销新华书忠 印刷河北泳州河刷 开本787/%65毫米16 扳次203年10月第】版 印张18稱示2 印次203年10月第1次日刷 字数271((0 定价2.元 版权所有权必究印装差错负责调换
《公共行政与公共管理经典译从》 编辑委员会 5学术所问十成廉邓恩 乔治·弗雷德里克森 尼古拉斯·享利马克“霍哲 戴维一罗森布备姆爱伦·鲁宾 全钟燮 金判锡 顾间|纪宝成 主编张成福 总策划刘晶 编委 王佩亨王浦劬 (以姓氏笔画为序)毛寿龙。刘最 任宗哲孙柏瑛 吴爱明陈庆云 陈振明竺乾威 周志忍郭小聪 高培勇彭和平 董礼胜董克用 程远忠潘小娟 薛渊」薄贵利
《公共行政与公共管理经典译丛》 总序 在当今社会,政府行政体系与市场体系成为控郜社会、影响社会的最大的两 股力量。理论研究和实践经验表明,玫府公共行政与公共管理体系在创造和堤升 国家竞争优势方面具有不可簪代的作用。一个民主的、负贲任的、有能力的、高 效率的、透明的攻府行政管理体系,无论是对经济的发展还是对整个社会的可持 续发展都是不可峡少的。 公共行政与公共管理作为一门学科,诞生于20世纪初发达的资本主义国家, 现已有上百年的历史。在中国,公共行政与公共管理仍是一个正在发屐中的新兴 学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此,广大教师、学 生、公务吳急需贴近实践、具有实际操作生、能系统培养学生思考和解决实际问 题能力的教村。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣,固然取 决于多方面的努力,但一↑重要的方面在于我们要以开放的态度,了解、研究、 学习和偕鉴国外发达国家研兖和实践的成果;另一方面,我国正在进行大规模的 政府行政改蓝,致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体 制,这同样需要了解、学习和借鏊发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和 教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建没的需要,还是 从我国政府改革的实践层面,全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是 时代赋予我们的职责。 出于上述几方面的考虑,我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经 典 译丛》。为了较为全面、系统地反捩当代公共彳孜与公共管理理论与实践的发 展,本套丛书分为四个系列:(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的 是适应国内公共行攻与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教 林,内容全面系统、简明通俗,涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域,内 容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共
2 公共行政的精神 时政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外 大学通用钓公共行政与公共管理教科书,多次再牧,其作者皆为泫领域最著名的 教授,他们在自己的矸究领域多次获奖,享有极高的声誉。(2)公共管理实务系 列。这一系列图书主要是针对实践中的公共擘理者,目的是使公共管理者了解国 外公共管理均钿识、技术、方法,提高管琿的能力和水平,內容涉及到如何成为 个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管 堙、缋效管理等3(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来,世界各国 均开展了大规模的政府再遺返动,政府再谎或改革成为公共行政与公共管理的热 点和核心问题。这一系列选泽了在这一领域极具影响的专家的著作,这些著作分 析了政府再造的战略,向人们展示了政府治理的前景。(4)学术前沿系列。本系 列选择了当代公共行政与公共管領域有影响的学术流派,如新公共行政、批判 主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作,以期国内公 共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。 总的来看,这套译丛体现了以下特点:(1)系统性。基本上涵盖了公共行政 与公共管理的主要领域。(2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的 大师,或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公决行政与公共管理研 究领域最新的理论和学术主张。 在半个多世纪以煎,公共行政大师罗伯特·达尔( Robert dahl)在〈行政学 的三问题》中曾这样讲道:“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论,不能 第立刻子以普遍化,或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否 适用于另一^不司的场合,必须先把那A特殊场合加以研究之后才可以判定”。 约确,在公共行政与公共管理领域,事实上并不存在放之四海而皆准的行政 准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求,立足于对中国特殊行政兰态 的了解,以开放的思想对待国际的经验,通过比较、鉴别、有选择的吸收,发 展中国自己的公共行政与公共管理理论,并积极致力于实践,探索具有中国特 色的公共行政体制及公共管理模式,是中国公共行政与公共管理发展的现实选 本套译丛于1999年底出中国人艮大字出版社开始策划和组织出版工作,并 成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改 革研究中心、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和 帮助。我国的一些留美学者和国内外有关方面的专冢教投参与了原著的推荐工
总序 作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学等许多该领域的中青年专家 学者参与了本译丛纳翻译工作。在此,谨的他们表示敬意和衷心的感谢。 《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会 2001年8月
学术前滑系列 佘共行酞与公共腹经典峄丛 公共行政的心灵与心灵之旅 (译者前言) 20世纪60年代,在整个世界范围内,充满着动荡 和变革的压力,公共行政,作为一门画应和解决社会公 共问题的科学,也在孕育着新的变革,回应新的挑战。 在当时,人们对公共行政提出了许多的批评,如:回避 时代的主要问题;在建构新的观念和理论方面无所作 为;充塞在公共行政领域肭是年代之前的观念、概 念和理论;对于社会和组织的变革关注不够:过分信赖 专业化和组织的能力,对于官僚体制的运作缺乏反思; 对于公民的需要和要求、以及政治的画应性关注不够 对于政府和行政的作用盲目乐观。 1968年,在公共行政学大师沃尔多(D.Wado)的 倡导下,一帮年轻的公共行政学者聚集在美国雪城大 沃尔多教授当时发现,主导公共行政话语额者主要是年长的人,而年轻学者鲜有发表张的机 会,公共行政的研究出现了“代沟”,而公共行政研究的末来取决于年轻的一代:出于这种历史的责任感, 沃尔多教授组织了这次以年轻学者为主的会议。沃尔多教投的风范由此可见一斑
公共行政的精神 学的明诺布鲁克会议中心( Minnowbrook Conference Center, Syracuse University),彻底反思传统的公共行政,探讨公共行政所面临的时代挑战 和问题,研究公共行政未来发展的方向和远景。这次会议,标志着新公共 行政理论和学派的诞生。 在这次会议中所发表的论文和评论,都收集在马芮尼(F. Marini 所编的《走向新公共行政:明诺布鲁克的观点》一书中。新公共行政的主 要特征为 主张入世的公共行政。传统的公共行政建立在技术理性的基础之上, 这种做法局限了行政的视野和活力,导致公共行政成为盲动的理论。因 此,公共行政应重视规范反思的作用,并执著于基本价值的考虑。公共行 政的研究应该走出象牙塔,研究动荡时代的效果问题,研究社会所面临的 问题,研究公共行政的实践者所面临的问题。 采用后逻辑实证主义。传统的公共行政的方法论乃是逻辑实证主义 ( positivism),重视的是经验理论( enpirically-based theory)的建构,主张 价值中立( value-free)的公共行政。新公共行政重视价值在公共行政研究 过程中的作用,重视规范性的判断与反思。当然,新公共行政并不否定逻 辑实证主义,而是主张运用其科学与分析的技术,从而有助于分析、试验 和评估公共政策。 适应动荡的环境。新公共行政学者认为,变革乃是公共行政的重要特 征之一。因此,新公共行政应该修正传统公共行政的那种遗世而孤立、忽 视环境影响的理论观点。新公共行政要面对动态的杜会、政治环境,并在 此基础上重新调整公共组织的形态和运作模式,建立有机式的、动态式的 公共行政 发展新型的组织形态。基于入世、对抗和动荡环境的考虑,传统的官 僚组织无法适应时代的需要,公共行政必须发展新型的组织形态。为此, 行政学者可哈特曾提出协和式组织模式( consociated model)。 建立受益者导向的公共行政。新公共行政认为,公共行政的合法性是 ①详细内容可参阅F. Manni, Turds a New public administration,1971, New York: Chandler ②详轴内容可参阅Kh,. Turds a theory of Public adminisration,iF.Mm(s),甲,成, 27-163
