大会制度恢复发展以来,党对人大的领导机制逐步规范和成熟,党对人大领导的法定程序得到了遵守。目前 存在的主要问题表现为党的组织部门在通过法定程序向国家机关推荐领导人选的过程中有时缺乏深思熟虑 个常见的事实是,有些地方人大刚刚选举或决定的政府领导人,上任三、五个月甚至更短时间即按照法定程 序进行了调整。这种人事调整尽管是按照法定程序进行的,但给人的感觉是对人大的人事权没有给予充分尊 重,这种做法也不符合法治精神,不利于维护人民代表大会制度的权威。今后在向人大推荐国家机关领导人 选时要更为慎重,严格考察,充分征求各方面的意见,一旦推荐的人当选或获得任命,任职者在任期内如果没 有违法违纪行为或者其他不宜担任领导职务的原因,不宜进行调动,切实把遵守法定程序与尊重法定程序统 一起来。这种做法也是党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的内在要求 完善人民代表大会制度运行机制是一项十分浩大的系统工程,也是一项长期的任务。在完善人民代表大 会制度的运行机制的过程中首先应当正确认识人民代表大会制度的本质规定性及其运行机制的特点,正确处 理两者的关系,坚信人民代表大会制度的优越性,坚持通过完善运行机制,发展完善人民代表大会制度,使 我国人民代表大会制度以及社会主义民主政治的巨大优越性得以充分彰显 ①⑩郑慧:《民主制度与民主机制之辨》,载于《社会科学战线》2012年第2期 ②罗豪才、宋功德:《现代行政法学与制约、激励机制》,载于《中国法学》2000年第3期。 ③《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第139-140页 ⑤《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》,人民出版社2002年版,第31页 ⑥①习近平:《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》,《人民日报》,2014年9月06日 ⑧任宝玉:《论人民代表大会制度的功能:以角色理论为分析视角》,载于《社会主义研究》2015年第2期 ⑨④蔡定剑:《中国人民代表大会制度》,法律出版社2005年版,第25、171页 ⑩①③尹中卿等:《中国人大组织构成和工作制度》,中国民主法制出版社2010年版,第37-48,49-50、141,103、174 175,292页 ⑩⑤⑩陈斯喜:《人民代表大会制度概论》,中国民主法制出版社2008年版,第80-94、59、86页。 ①吴康民:《会内会外——十届人大随笔》,天地图书有限公司2007年版,第62页。 ⑨蔡定剑:《一个人大研究者的探索》,武汉大学出版社2007年版,第364页 @@马骏:《中国公共预算改革:理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第32、57页 ②③王元成:《全国人大代表政治行为研究》,法律出版社2014年版,第283、244-254页。 On the Operating mechanism of National Peoples congress System and Its Perfection Ren b Abstract: The operating mechanism of National People's Congress (NPC) system refers to the specifi elements of the system and their relationships, including the organization of NPC, election mechanism of NPC representatives, meeting mechanism, supervision mechanism, activity mechanism for NPC representatives during adjournment, contact mechanism between NPC representatives and the masses, mechanism of Partys leadership on NPC and so on. The essence of NPC system determines the choice an application of its operating mechanism. The operating mecha of nPc system is the foundation and condition for the realization of the systems functions, and influences the perfection of NPC system. At present, the operating mechanism of NPC system still has some limits which prevent the system's functions from being fully realized and can't put the systems superiority into full play. Therefore, it is the operating mechanism of NPC system to be further improved and perfected. Key words: Political System; Operating Mechanism; National People's Congress System; National Governance modernization 21994-2015ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.alLrightsreservedhttp://www.cnki.net16 大会 制度恢复 发 展以来，党 对人大的领导机制逐步 规范和成 熟，党 对人大领导的法定程 序得到了遵守。目前 存在的主要问题表现为党的组织部门在通过法定程序向国家机关推荐领导人选的过程中有时缺乏深思熟虑， 一 个常见的事实是，有些地方人大刚刚选举或决定的政 府领导人，上任三、五个月甚至更短时间即按照法定程 序进行了调整。这种人事调整尽管是 按照法定程 序进行的，但给人的感 觉是 对人大的人事权没有给 予充分尊 重，这种做 法 也不符 合法治 精神，不利于维护人民代表大会 制度的权 威。今后在向人大 推荐国家机关领导人 选时要更为慎重，严格考察，充分征求各方面的意见，一旦推荐的人当选或获得任 命，任职者在任期内如果没 有违法违纪行为或者其他不宜担任 领导职务的原因，不宜 进行 调动，切实把 遵守法定程 序与尊重法定程 序统 一起 来。这种做 法也是党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的内在要求。 完善人民代表大会 制度 运行机制是 一项十分浩大的系统 工程，也是 一项长期的任务。在完善人民代表大 会 制度的运行机制的过程中首先应当正确认识人民代表大会 制度的本质规定性 及其运行机制的特点，正确处 理 两者的关 系，坚 信人民代 表大会 制度的优 越性，坚 持 通 过 完善 运行机制，发 展完善人民代 表大会 制度，使 我国人民代表大会制度以及社会主义民主政治的巨大优越性得以充分彰显。 注 释 1 4 郑慧：《民主制度与民主机制之辨》，载于《社会科学战线》2012年第2期。 2 罗豪才、宋功德：《现代行政法学与制约、激励机制》，载于《中国法学》2000年第3期。 3 《列宁选集》第3卷，人民出版社1995年版，第139 -14 0页。 5 《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2002年版，第31页。 6 7 习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，《人民日报》，2014年9月06日。 8 任宝玉：《论人民代表大会制度的功能：以角色理论为分析视角》，载于《社会主义研究》2015年第2期。 9 13 蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2005年版，第25、171页。 10 11 12 18 尹中卿等：《中国人大组织构成和工作制度》，中国民主法制出版社2010年版，第37-4 8，49 -50、141，103、174- 175，292页。 14 15 16 陈斯喜：《人民代表大会制度概论》，中国民主法制出版社2008年版，第80 - 94、59、86页。 17 吴康民：《会内会外 十届人大随笔》，天地图书有限公司2007年版，第62页。 19 蔡定剑：《一个人大研究者的探索》，武汉大学出版社2007年版，第36 4页。 20 21 马骏：《中国公共预算改革：理性化与民主化》，中央编译出版社2005年版，第32、57页。 22 23 王元成：《全国人大代表政治行为研究》，法律出版社2014年版，第283、24 4-254页。 ［责任编辑 王建国］ On the Operating Mechanism of National People's Congress System and Its Perfection Ren Baoyu Abstract: The operating mechanism of National People's Congress (NPC) system refers to the specific elements of the system and their relationships, including the organization of NPC, election mechanism of NPC representatives, meeting mechanism, supervision mechanism, activity mechanism for NPC re pre se nt at ive s du r i ng a djou r n me nt , cont a ct me ch a n ism bet we e n N PC re pre se nt at ive s a nd t he m a sse s, mechanism of Party's leadership on NPC and so on. The essence of NPC system determines the choice and application of its operating mechanism. The operating mechanism of NPC system is the foundation and condition for the realization of the system's functions, and influences the perfection of NPC system. At present, the operating mechanism of NPC system still has some limits which prevent the system's functions from being fully realized and can't put the system's superiority into full play. Therefore, it is necessary for the operating mechanism of NPC system to be further improved and perfected. Key words: Political System; Operating Mechanism; National People's Congress System; National Governance Modernization