第1期 上海行政学院学报 2012年 一种社会失调现象。”可以看到，这些学者都把社会问题看作是对常规生活的一种偏离。 1870年马克思致齐·迈耶尔和奥·福格特的信中谈到社会问题的表现形式：“因为在爱尔兰，土 地问题一向是社会问题的唯一形式，因为这个问题对绝大多数爱尔兰人民来说是一个能否存在下 去的问题，即生或死的问题，同时它又是同民族问题分不开的，所以，在爱尔兰消灭英国的土地贵族 比在英国本土要容易得多。”④1871年马克思在《国际工人协会章程》中指出：“劳动的解放概不是一 个地方的问题，也不是一一个国家的问题，而是涉及存在现代社会的一切国家的社会问题，它的解决 有赖于最先进各国在实践上和理论上的合作。”⑥不难看到，马克思把社会问题的边界看作是与社 会相关的较为广泛的领域。 我们澄清社会问题的概念，一方面要注意不能把社会问题等同于与狭义社会概念相关的问题， 但另一方面也不能把涉及社会的一切问题都归结为社会问题。我们这里研究的社会问题应该主要 针对社会生活领域，尤其民生方面和社会关系协调方面的相关社会问题。这里社会关系是指狭义的 社会关系，并不是指包括一切内容的社会成员之间的联系，着重强调社会成员的以和谐相处为目标 出现的矛盾关系。 “社会管理”是近年来社会学、公共管理和政治学界常用的一个概念，但在学界、管理层、媒体和 公民社会中对其理解、使用存在着明显的差异。在国外，社会管理也有不同的表达形式和内涵区分。 英语世界管理有两种表达方式，一种是social management,主要指公共关系、人际关系和人际互动 中的维系和积极对策；另一种是social governance,主要指社区治理、社会服务、非营利组织、公民社 会、社会团结、社会公正等方面，这些领域涉及民众的日常生活，即民生方面的主要议题。我国的主 流媒体把国家得导的“社会管理”全部译为social management,,但实际上已经包含了social manage-- ment和social governancei两方面的内涵，内容多涉及民生与社会生活而非政治和经济管理的社会的 各个领域，管理形式则是以政府主导的全社会共同参与的格局。 恩格斯在《反杜林论》中指出，资本主义生产方式无论转化为股份公司，还是转化为国家所有， 本质上都是资本主义的机器。生产力归国家所有不是冲突的解决，但它包含了解决冲突的形式上的 手段和解决冲突的线索。“这种解决只能是在事实上承认现代生产力的社会本性，因而也就是使生 产、占有和交换的方式同生产资料的社会性相适应。而要实现这一点，只有由社会公开地和直接地 占有已经发展到除了适于社会管理之外不适于任何其他管理的生产力。”⑦恩格斯把社会管理理解 为共产主义共同体的管理形式，是一种国家消亡以后社会占有生产力时代的管理形式。换句话说， 资本主义并不存在社会管理。对此，10多年后的1894年恩格斯在《论俄国社会主义问题》的跋中再次 提出：“西欧无产阶级对资产阶级的胜利以及与之俱来的以社会管理的生产代替资本主义生产，这 就是俄国公社上升到同样的阶段所必需的先决条件。”@ 党的十七大报告提出，建设小康社会，要求社会大局稳定，人民安居乐业。关键是要“完善社会 管理，维护社会安定团结社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创 造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制 度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理”。⑨ 不难看到，十七大所强调的社会管理并不等同于恩格斯所说的生产资料完全社会化的社会管 理形式。它是基于社会主义初级阶段的社会矛盾状况，为实现小康社会，建立富强、民主、文明、和谐 和生态的社会主义现代化强国所应对各种复杂社会局面的一种综合社会治理模式。其特点是与“党 的领导、人民当家作主与依法治国相统一”的政治模式相适应的社会秩序优化模式，特别强调基层 管理的重要性。 82 万方数据第1期 上海行政学院学报 2012正 一种社会失调现象。”呵以看到，这些学者都把社会问题看作是对常规生活的一种偏离。 1870年马克思致齐·迈耶尔和奥·福格特的信中谈到社会问题的表现形式：“因为在爱尔兰，土 地问题一向是社会问题的唯一形式，因为这个问题对绝大多数爱尔兰人民来说是一个能否存在下 去的问题，即生或死的问题，同时它又是同民族问题分不开的，所以，在爱尔兰消灭英国的土地贵族 比在英国本土要容易得多。”④1871年马克思在《国际工人协会章程》中指出：“劳动的解放⑤既不是一 个地方的问题，也不是一个国家的问题，而是涉及存在现代社会的一切国家的社会问题，它的解决 有赖于最先进各国在实践上和理论上的合作。”@不难看到，马克思把社会问题的边界看作是与社 会相关的较为广泛的领域。 我们澄清社会问题的概念，一方面要注意不能把社会问题等同于与狭义社会概念相关的问题， 但另一方面也不能把涉及社会的一切问题都归结为社会问题。我们这里研究的社会问题应该主要 针对社会生活领域，尤其民生方面和社会关系协调方面的相关社会问题。这里社会关系是指狭义的 社会关系，并不是指包括一切内容的社会成员之间的联系，着重强调社会成员的以和谐相处为目标 出现的矛盾关系。 “社会管理”是近年来社会学、公共管理和政治学界常用的一个概念，但在学界、管理层、媒体和 公民社会中对其理解、使用存在着明显的差异。在国外，社会管理也有不同的表达形式和内涵区分。 英语世界管理有两种表达方式，一种是social management，主要指公共关系、人际关系和人际互动 中的维系和积极对策；另一种是social governance，主要指社区治理、社会服务、非营利组织、公民社 会、社会团结、社会公正等方面，这些领域涉及民众的日常生活，即民生方面的主要议题。我国的主 流媒体把国家倡导的“社会管理”全部译为social management，但实际上已经包含了social manage— ment和social governance两方面的内涵，内容多涉及民生与社会生活而非政治和经济管理的社会的 各个领域，管理形式则是以政府主导的全社会共同参与的格局。 恩格斯在《反杜林论》中指出，资本主义生产方式无论转化为股份公司，还是转化为国家所有， 本质上都是资本主义的机器。生产力归国家所有不是冲突的解决，但它包含了解决冲突的形式上的 手段和解决冲突的线索。“这种解决只能是在事实上承认现代生产力的社会本性，因而也就是使生 产、占有和交换的方式同生产资料的社会性相适应。而要实现这一点，只有由社会公开地和直接地 占有已经发展到除了适于社会管理之外不适于任何其他管理的生产力。”⑦恩格斯把社会管理理解 为共产主义共同体的管理形式，是一种国家消亡以后社会占有生产力时代的管理形式。换句话说， 资本主义并不存在社会管理。对此，10多年后的1894年恩格斯在《论俄国社会主义问题》的跋中再次 提出：“西欧无产阶级对资产阶级的胜利以及与之俱来的以社会管理的生产代替资本主义生产，这 就是俄国公社上升到同样的阶段所必需的先决条件。"@ 党的十七大报告提出，建设小康社会，要求社会大局稳定，人民安居乐业。关键是要“完善社会 管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创 造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制 度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理”。⑨ 不难看到，十七大所强调的社会管理并不等同于恩格斯所说的生产资料完全社会化的社会管 理形式。它是基于社会主义初级阶段的社会矛盾状况，为实现小康社会，建立富强、民主、文明、和谐 和生态的社会主义现代化强国所应对各种复杂社会局面的一种综合社会治理模式。其特点是与“党 的领导、人民当家作主与依法治国相统一”的政治模式相适应的社会秩序优化模式，特别强调基层 管理的重要性。 万方数据