确定需要补充什么、修正什么或完善哪些方面：第三，实施调整。进行实际的修正、调 整、补充和完善工作，并将新的方案付诸实践，开始新一轮的监控过程。政策调整能否顺 利进行，关镀的因素是要有一个合理完善的调节机制，没有这样一种机制，政策调整难 进行，即使勉强进行，也难以取得理想的结果。我国以前出现的政策多变或政策僵化的情 况的一个基本原因，就是没有形成一个合理、完善的监控及调整机制。 第三节中外政策监控机制的比较 由于政治制度、政治文化和社会经济发展水平等方面的差别，各国的政策监控机制的 构成及其运行方式是不同的。本节将先介绍政策监控机制的构成，然后对中外（主要是西方） 政策监控机制作简要的比较，并就我国的政策监控机制的完善提出若干看法。 一、政策监控机制的构成 所谓的政策监控机制，简单地说来就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是 监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。政策监控的主体与政策的制定及执行的主体 在许多时候是一致的，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党系统、利益集团、大众 传播媒介以及社会奥论等。下面就分别对这些监控主体的活动内容及其方式加以讨论。 1.立法机关对政策的监控 立法机关不仅是最重要的政策制定主体，同时也是最重要的政策监控主体之一。正如 威尔逊所说的：“一个有效率的、被赋子统治权力的代议机构，应该不只是像国会那样， 仅限于表达全国民众的意志，还应该领导民众最终实现其目的，做民众意见的代言人，并 且做民众的眼晴，对政府的所作所为进行监督。”①在西方各国，根据议会对政府政策进行 监控的权威大小和地位高低，可将议会的政策监控分为一级（如英国的议会至上型）、二 级（如美国的三权制衡型）和三级（如法国准议会制有条件的议会监控型）。立法机关政 策监控的活动内容及其方式主要表现为下列几个方面： (1)依靠法律监控公共政策。无论是公共政策的制定还是实施，均不得违背法律，也 不能超越于法律之上，否则，均被视为非法。也就是说，立法机关所制定及其所废止的法 律为公共政策提供了框架，从而成为对公共政策的强有力的制约。例如，1973年美国国会 通过的“战争权决议”中规定，总统对外宣战决定必须首先获得国会两院的授权方能生 效。国会两院可以三分之二或以上的多数推翻总统对国会通过之法案的否决。 (2)听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控 立法机关有权审查政府的有关报告和计划，所要听取和审议的报告与计划主要是由国家行 政机关提出的国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，关于国家预算及预算执行 情况的报告，同时须市议的还有计划的主要指标（草案）、国家预算收支表（草案）和国 家预算的执行情况（草案）。立法机关通过对上述报告的审查并做出相应的决议，对公共 D参见关1成尔逊.因会政体.北京：商务印书馆，1986：164页】12 确定需要补充什么、修正什么或完善哪些方面；第三，实施调整。进行实际的修正、调 整、补充和完善工作，并将新的方案付诸实践，开始新一轮的监控过程。政策调整能否顺 利进行，关键的因素是要有一个合理完善的调节机制，没有这样一种机制，政策调整难以 进行，即使勉强进行，也难以取得理想的结果。我国以前出现的政策多变或政策僵化的情 况的一个基本原因，就是没有形成一个合理、完善的监控及调整机制。 第三节 中外政策监控机制的比较 由于政治制度、政治文化和社会经济发展水平等方面的差别，各国的政策监控机制的 构成及其运行方式是不同的。本节将先介绍政策监控机制的构成，然后对中外(主要是西方) 政策监控机制作简要的比较，并就我国的政策监控机制的完善提出若干看法。 一、 政策监控机制的构成 所谓的政策监控机制，简单地说来就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是 监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。政策监控的主体与政策的制定及执行的主体 在许多时候是一致的，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党系统、利益集团、大众 传播媒介以及社会舆论等。下面就分别对这些监控主体的活动内容及其方式加以讨论。 1．立法机关对政策的监控 立法机关不仅是最重要的政策制定主体，同时也是最重要的政策监控主体之一。正如 威尔逊所说的：“一个有效率的、被赋予统治权力的代议机构，应该不只是像国会那样， 仅限于表达全国民众的意志，还应该领导民众最终实现其目的，做民众意见的代言人，并 且做民众的眼睛，对政府的所作所为进行监督。”①在西方各国，根据议会对政府政策进行 监控的权威大小和地位高低，可将议会的政策监控分为一级（如英国的议会至上型）、二 级（如美国的三权制衡型）和三级（如法国准议会制有条件的议会监控型）。立法机关政 策监控的活动内容及其方式主要表现为下列几个方面： （1）依靠法律监控公共政策。无论是公共政策的制定还是实施，均不得违背法律，也 不能超越于法律之上，否则，均被视为非法。也就是说，立法机关所制定及其所废止的法 律为公共政策提供了框架，从而成为对公共政策的强有力的制约。例如，1973 年美国国会 通过的“战争权决议”中规定，总统对外宣战决定必须首先获得国会两院的授权方能生 效。国会两院可以三分之二或以上的多数推翻总统对国会通过之法案的否决。 （2）听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。 立法机关有权审查政府的有关报告和计划，所要听取和审议的报告与计划主要是由国家行 政机关提出的国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，关于国家预算及预算执行 情况的报告，同时须审议的还有计划的主要指标（草案）、国家预算收支表（草案）和国 家预算的执行情况（草案）。立法机关通过对上述报告的审查并做出相应的决议，对公共 ① 参见[美]威尔逊.国会政体.北京：商务印书馆，1986：164 页