政策产生强烈影响，并实现监控的目的。在西方，政府的重大公共政策（关于财政、税 收、对外宜战等)一般需经议会批准方可实施：议会还通过财政拔款权来影响政府的政 策。1996年，当时的克林顿政府与国会在教有、社会福利等多项公共政策方面存在着较大 分歧，国会甚至拒绝通过政府年度预算法案，使政府一度陷于瘫痪。 (3)三是通过对政府的人事任免权、不信任投票米控制公共政策。各国政府的主要组 成人员大都需经议会批准才能得到正式任命。议会运用这一权力，不但旨在防止被任命者 与公职的要求和利益相冲突，更是借此积极影响行政官员的政策主张，从而达到监控公共 政策的目的。例如，总统制国家的立法机关对总统提名的高级官员具有监督审查权：内阁 制国家的立法机关对政府首脑具有直接选举的权力，对其他重要官员免职具有监督同意 权。内阁制国家的议会还拥有对出现政策失误的政府进行不信任投票的权力，它也是迫使 政府改变政策的一个重要方法。在我国，各级人民代表大会及其常委会对国家机关领导人 员及其组成人员拥有选举、任命、罢免、免职、撤职等权力。⑦ (4)以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。质询即是由议员或代表在立法机关中 就与公共政策的实施有关的事件向政府有关机关及主要有关负责人发问并要求予以作答的 方法。由于质询和诘问都是由法律赋予议员（代表）的权力，公共政策的有关执行者对此 无权避而不答，所以，质询和诘问也是立法机关影响公共政策的强有力形式之一。 (⑤)通过视察、检查和组成针对特定问愿的调查委员会而对政府各部门的政策及其执 行情况进行监督。各国宪法一般都规定，立法机关及其代表有权视察和检查政府部门的工 作以便在这种日常性的监督工作中发现问题并提出意见或建议，以此来督促政府各部门改 进工作。20世纪80年代，美国国会就先后成立了临时的特别委员会和特别调查委员会调 查“伊朗门事件”（所谓伊朗门事件是指20世纪70年代，美国政府向伊朗秘密出售武器 以换取美国人质，以及后来又把向伊朗出售军火所得款项转给尼加拉瓜反政府武装的事 件) 此外，在两院制国家中，两院之间对公共政策相互进行的监控。像英国，上院（贵族 院)对下院（平民院）通过的议案虽无直接否决权，但却可通过最长6个月的延搁权力来 影响下院通过的公共政策。而美国，“任何一项法律，或具有法律效力的两院决议、命 令，必须分别获得两院多数同意”。 2,司法机关对政策的监控 司法机关的职责与使命在于通过严格执法以维护法律的尊严。西方的司法机关主要是 指法院，而我国不仅包括法院，还有检察院。法院和检察院通过审查、提起公诉、审判等 行为，对严重违反国家政策的人员实施法律制裁，对政策的执行起者强制性的制约作用， 从而达到政策监控的目的。司法机关的政策监控在各国的表现形式各不相同，所起的作用 ①拉雷·N·格斯倾公共政策的制定 程序和原理，重庆：重庆出版社，2001：127页」 参见蔡定剑.中国人民代表大会制度.北京：法律出版社，1998：342页。 孙哲著.左右未来一一芙国国会的制度创新和决策行为.上海：夏复且大学出版社，2001：82页 3 13 政策产生强烈影响，并实现监控的目的。在西方，政府的重大公共政策（关于财政、税 收、对外宣战等）一般需经议会批准方可实施；议会还通过财政拨款权来影响政府的政 策。1996 年，当时的克林顿政府与国会在教育、社会福利等多项公共政策方面存在着较大 分歧，国会甚至拒绝通过政府年度预算法案，使政府一度陷于瘫痪①。 （3）三是通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策。各国政府的主要组 成人员大都需经议会批准才能得到正式任命。议会运用这一权力，不但旨在防止被任命者 与公职的要求和利益相冲突，更是借此积极影响行政官员的政策主张，从而达到监控公共 政策的目的。例如，总统制国家的立法机关对总统提名的高级官员具有监督审查权；内阁 制国家的立法机关对政府首脑具有直接选举的权力，对其他重要官员免职具有监督同意 权。内阁制国家的议会还拥有对出现政策失误的政府进行不信任投票的权力，它也是迫使 政府改变政策的一个重要方法。在我国，各级人民代表大会及其常委会对国家机关领导人 员及其组成人员拥有选举、任命、罢免、免职、撤职等权力。② （4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。质询即是由议员或代表在立法机关中 就与公共政策的实施有关的事件向政府有关机关及主要有关负责人发问并要求予以作答的 方法。由于质询和诘问都是由法律赋予议员（代表）的权力，公共政策的有关执行者对此 无权避而不答，所以，质询和诘问也是立法机关影响公共政策的强有力形式之一。 （5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执 行情况进行监督。各国宪法一般都规定，立法机关及其代表有权视察和检查政府部门的工 作以便在这种日常性的监督工作中发现问题并提出意见或建议，以此来督促政府各部门改 进工作。20 世纪 80 年代，美国国会就先后成立了临时的特别委员会和特别调查委员会调 查“伊朗门事件”（ 所谓伊朗门事件是指 20 世纪 70 年代，美国政府向伊朗秘密出售武器 以换取美国人质，以及后来又把向伊朗出售军火所得款项转给尼加拉瓜反政府武装的事 件）。 此外，在两院制国家中，两院之间对公共政策相互进行的监控。像英国，上院（贵族 院）对下院（平民院）通过的议案虽无直接否决权，但却可通过最长 6 个月的延搁权力来 影响下院通过的公共政策。而美国，“任何一项法律，或具有法律效力的两院决议、命 令，必须分别获得两院多数同意”③。 ２．司法机关对政策的监控 司法机关的职责与使命在于通过严格执法以维护法律的尊严。西方的司法机关主要是 指法院，而我国不仅包括法院，还有检察院。法院和检察院通过审查、提起公诉、审判等 行为，对严重违反国家政策的人员实施法律制裁，对政策的执行起着强制性的制约作用， 从而达到政策监控的目的。司法机关的政策监控在各国的表现形式各不相同，所起的作用 ① 拉雷·N·格斯顿.公共政策的制定——程序和原理. 重庆：重庆出版社，2001：127 页. ② 参见蔡定剑.中国人民代表大会制度. 北京：法律出版社，1998：342 页. ③ 孙哲著.左右未来——美国国会的制度创新和决策行为.上海：复旦大学出版社，2001：82页