也有所不同。 般而言，司法机关对公共政策的监控主要表现在以下几个方面：(1)裁定公共政策的 制定程序与原则是否合法：（②）依法裁定公共政策的内容是否合法：(3)依法监督政策的执 行是否合法。由于政策灵活性和行政裁量权的存在，使得政策执行领域的情况颇为复杂。 司法机关在这一领域的工作在于依照法律裁决执行的过程、方法、手段等是否违法，若有 违法行为则坚决督促其改进甚至停止执行，同时对违法犯罪行为进行裁决。 由于司法机关的权力具有被动性，即只有利害关系人请求后才行使，主要体现的是 “不告不理”的诉讼原则，因此司法机关的政策监控具有一定的局限性一一如果利害关系 人没有向司法机关提出请求，那么即使政府机关及其人员在政策过程中有违法行为，司法 机关也是无能为力的。正如托马斯·戴伊所指出的那样：“宪法所给予联邦法院的司法权 仅限于‘案例和冲突'方面，法院不以自己的名义发布政策声明、条令或命令，例如法院 并不在国会某项立法或总统某项行动一通过或出现时就立即宣布其违宪，联邦法院也不在 国会或行政机构行动之前提出咨询意见，他们处在被动地位，只是等待着某个可直接向国 会一项立法或总统的一项行动挑战的案件的到米。”①然而，尽管司法监控是一种消极的监 控形式，但它毕竞是以法律为依据，以国家强制力为后盾的，所以，仍不失为一种强有力 的监控形式。 3,行政机关对政策的监控 由行政机关的实施政策监控是一种纵向的监控，主要是上级主管机关对下级执行机关 工作的指示、检查、布置、督促等。由行政机关所实施的政策监控主要采取以下两种形 式：一是行政管理机关的监控，或称一般行政监控。它是根据行政法规定的行政管理权中 产生出来的，由上级政府部门对下级政府部门及其所属机关的一种监督和控制，因而成为 整个行政管理链条的一个环节。这种监督又可以进一步细分为以下几种情况：(1)中央政 府对所属部门及地方政府及其人员的监督和控制：(2)综合部门的政策监控：(3)主管 部门对下级业务部门所属单位的执行情况所进行的监控。 二是专门行政监督机关的监控，即行政监察。与前述一般的业务性的监督、检查有所 不同的是，这种监控是由有关专门的监督机关对行政机关内部的工作人员所实施的监控， 其内容侧重于对违法违纪现象的查处，其对象是自然人而非法人，即它只能对具体的违法 违纪人员进行查处，而不能针对某个机关或部门。 4,政党系统对政黄的监整 政党系统可以简明地划分为执政党（也可以包括参政党、多党联合执政等形式）和在 野党两大部分，其中起主要作用的是执政党，在野党对公共政策也有一定的影响。一般说 来，执政党的政策监控大都采用以下几种方式： (1)将自己的成员选入立法机关、通过影响立法来影响并监控公共政策的制定。通过 0参见关托马断·戴伊、哈蒙·齐格物.民主的陶讽.北京：世界知识出版社，1991：37乃页。14 也有所不同。 一般而言，司法机关对公共政策的监控主要表现在以下几个方面:(1)裁定公共政策的 制定程序与原则是否合法；(2)依法裁定公共政策的内容是否合法；(3)依法监督政策的执 行是否合法。由于政策灵活性和行政裁量权的存在，使得政策执行领域的情况颇为复杂。 司法机关在这一领域的工作在于依照法律裁决执行的过程、方法、手段等是否违法，若有 违法行为则坚决督促其改进甚至停止执行，同时对违法犯罪行为进行裁决。 由于司法机关的权力具有被动性，即只有利害关系人请求后才行使，主要体现的是 “不告不理”的诉讼原则，因此司法机关的政策监控具有一定的局限性——如果利害关系 人没有向司法机关提出请求，那么即使政府机关及其人员在政策过程中有违法行为，司法 机关也是无能为力的。正如托马斯·戴伊所指出的那样：“宪法所给予联邦法院的司法权 仅限于‘案例和冲突’方面，法院不以自己的名义发布政策声明、条令或命令，例如法院 并不在国会某项立法或总统某项行动一通过或出现时就立即宣布其违宪，联邦法院也不在 国会或行政机构行动之前提出咨询意见，他们处在被动地位，只是等待着某个可直接向国 会一项立法或总统的一项行动挑战的案件的到来。”①然而，尽管司法监控是一种消极的监 控形式，但它毕竟是以法律为依据，以国家强制力为后盾的，所以，仍不失为一种强有力 的监控形式。 ３．行政机关对政策的监控 由行政机关的实施政策监控是一种纵向的监控，主要是上级主管机关对下级执行机关 工作的指示、检查、布置、督促等。由行政机关所实施的政策监控主要采取以下两种形 式：一是行政管理机关的监控，或称一般行政监控。它是根据行政法规定的行政管理权中 产生出来的，由上级政府部门对下级政府部门及其所属机关的一种监督和控制，因而成为 整个行政管理链条的一个环节。这种监督又可以进一步细分为以下几种情况：（1）中央政 府对所属部门及地方政府及其人员的监督和控制；（2）综合部门的政策监控；（3）主管 部门对下级业务部门所属单位的执行情况所进行的监控。 二是专门行政监督机关的监控，即行政监察。与前述一般的业务性的监督、检查有所 不同的是，这种监控是由有关专门的监督机关对行政机关内部的工作人员所实施的监控， 其内容侧重于对违法违纪现象的查处，其对象是自然人而非法人，即它只能对具体的违法 违纪人员进行查处，而不能针对某个机关或部门。 ４．政党系统对政策的监控 政党系统可以简明地划分为执政党（也可以包括参政党、多党联合执政等形式）和在 野党两大部分，其中起主要作用的是执政党，在野党对公共政策也有一定的影响。一般说 来，执政党的政策监控大都采用以下几种方式： （1）将自己的成员选入立法机关、通过影响立法来影响并监控公共政策的制定。通过 ① 参见[美]托马斯·戴伊、哈蒙·齐格勒.民主的嘲讽.北京：世界知识出版社，1991：373 页