这种途径，该党及其所代表的利益、纲领、路线、方针等都可以在公共政策中得到反映， 这种方式对公共政策的影响就是非常强烈的。 (2)通过将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中以影响政策的实施。这是执 政党实施政策监控的另一种强有力的形式。如在西方，执政党一般不直接参与政府决策和 政策执行，而是以政府首脑的名义发挥间接作用。 (3)由于执政党事实上控制了各种权力机构，它就可以动用从党纪到国法的各种形式 对政策的制定者和执行者进行检查、监督、奖惩、任免或绳之以法等等 (4)执政党还常以其所影响的社会团体、社会组织以及它所掌握的大众传播媒介等制 造各种舆论，从而对公共政策的各个环节进行有力的控制与监督。 在野党在公共政策的监控中也发挥着重要作用。其监控的主要方式有二： 是由于在 野党可以在立法机关、行政机关占有一定的席位，因此能够根据法律赋子的权力对政策过 程施加一定的影响，并加以制约。比如，美国的在野党虽“无权参与政府政策的制定，但 有权在议会内外批评执政党的内政外交，发挥监督、牵制政府施政的作用，并组成后备政 府，随时准备取而代之。”我国是社会主义国家，与西方国家相比，参政党即民主党派参 政议政的权力较大，从而政策监控的力度也较大。目前，全国省、地、县三级有2300多名 党外干部担任政府领导职务，21万多名党外千部在政府职能部门担任领导职务，600多位 党外干部在司法机关担任领导职务。他们大多担任副职，在政府系统内最高为副部级。甚 至，在今年3月份产生的新一届政府中，民主党派人士出任要职。国家行政学院教授杜钢 建在接受《南方周末》记者采访时预言“20年后政府部门担任领导职务的干部中执政党党 员和党外人员应该各占到一半。”。二是在野党也可以动用其所影响的社会力量如社团组 织、新闻媒体等对国家各级机关及其工作人员进行各种形式的监督。 5,利益集团对政策的监控 利益集团的存在与发展及对政治生活的参与，是现代社会多元化的一个表现，因而成 为现代政治学所不可缺少的分析对象。简而言之，利益集团是以特定的利益为背景而进行 经常性活动的组织，如工会、各种行业协会等。它在政策过程中的主要作用在于：一是以 各种方式将社会的变化及该集团的要求表述出来，以期影响公共政策的制定、采纳与实 施：二是将国家的意志和信息传达给社会并对其加以管理，构成一个中介体。① 在西方，利益集团对政策的监控越来越成为一种趋势。正如英国学者F·F里德利所 说：“我们正在走向一个参与民主制时代，在利益表达和公民权利保护上的重点已经转移 到了各种团体协会上去了。公民越来越少向议员、议会行政专员和行政裁判所申诉，而是 求助于他们自己的组织来保护他们的利益，并通过这种组织来寻求司法解决。行政决策过 程中的非官方中间人的事前介入要比官方机构的事后监督重要得多。”。 参见《民主党派人士有望出任新政府要职》， 《南方周末》2003年2期第27版， ®[日]让中丰：利益集团.北京：经济日报出版社，1989：3页 参见刘明波、杨五湖.世界行政监督大辞典.北京：法律出饭社，1990：20页. 15 这种途径，该党及其所代表的利益、纲领、路线、方针等都可以在公共政策中得到反映， 这种方式对公共政策的影响就是非常强烈的。 （2）通过将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中以影响政策的实施。这是执 政党实施政策监控的另一种强有力的形式。如在西方，执政党一般不直接参与政府决策和 政策执行，而是以政府首脑的名义发挥间接作用。① （3）由于执政党事实上控制了各种权力机构，它就可以动用从党纪到国法的各种形式 对政策的制定者和执行者进行检查、监督、奖惩、任免或绳之以法等等。 （4）执政党还常以其所影响的社会团体、社会组织以及它所掌握的大众传播媒介等制 造各种舆论，从而对公共政策的各个环节进行有力的控制与监督。 在野党在公共政策的监控中也发挥着重要作用。其监控的主要方式有二：一是由于在 野党可以在立法机关、行政机关占有一定的席位，因此能够根据法律赋予的权力对政策过 程施加一定的影响，并加以制约。比如，美国的在野党虽“无权参与政府政策的制定，但 有权在议会内外批评执政党的内政外交，发挥监督、牵制政府施政的作用，并组成后备政 府，随时准备取而代之。”②我国是社会主义国家，与西方国家相比，参政党即民主党派参 政议政的权力较大，从而政策监控的力度也较大。目前，全国省、地、县三级有 2300 多名 党外干部担任政府领导职务，2.1 万多名党外干部在政府职能部门担任领导职务，600 多位 党外干部在司法机关担任领导职务。他们大多担任副职，在政府系统内最高为副部级。甚 至，在今年 3 月份产生的新一届政府中，民主党派人士出任要职。国家行政学院教授杜钢 建在接受《南方周末》记者采访时预言“20 年后政府部门担任领导职务的干部中执政党党 员和党外人员应该各占到一半。”③ 二是在野党也可以动用其所影响的社会力量如社团组 织、新闻媒体等对国家各级机关及其工作人员进行各种形式的监督。 ５．利益集团对政策的监控 利益集团的存在与发展及对政治生活的参与，是现代社会多元化的一个表现，因而成 为现代政治学所不可缺少的分析对象。简而言之，利益集团是以特定的利益为背景而进行 经常性活动的组织，如工会、各种行业协会等。它在政策过程中的主要作用在于：一是以 各种方式将社会的变化及该集团的要求表述出来，以期影响公共政策的制定、采纳与实 施；二是将国家的意志和信息传达给社会并对其加以管理，构成一个中介体。④ 在西方，利益集团对政策的监控越来越成为一种趋势。正如英国学者 F·F 里德利所 说：“我们正在走向一个参与民主制时代，在利益表达和公民权利保护上的重点已经转移 到了各种团体协会上去了。公民越来越少向议员、议会行政专员和行政裁判所申诉，而是 求助于他们自己的组织来保护他们的利益，并通过这种组织来寻求司法解决。行政决策过 程中的非官方中间人的事前介入要比官方机构的事后监督重要得多。”⑤ ① 参见林勋健.西方政党是如何执政的.北京：中共中央党校出版社，2001：16页. ② 参见林勋健.西方政党是如何执政的.北京：中共中央党校出版社，2001：98页. ③ 参见《民主党派人士有望出任新政府要职》，《南方周末》2003 年 2期第 27版. ④ [日]辻中丰:利益集团.北京:经济日报出版社,1989：3 页. ⑤ 参见刘明波、杨五湖.世界行政监督大辞典.北京:法律出版社，1990：20 页