游说活动是各种有组织的利益集团影响公共政策的主要方式。在美国，游说活动受到 先法第一修正案的保护，该修正案规定：“国会不能制定有关下列事项的法律：剥夺言论 自由或出版自由，或剥夺人民和平集会及向政府要求伸冤的权利。”①有四种游说的方式： (1)接近。为了影响决策，有组织的利益集团必须首先接近决策者。正如华盛顿的 位杰出的院外集团活动家所说的那样，第一条是接近一一把他们拉近门，让他们候听你的 问题，知道他们各自的个性、了解他们的助手和他们本人怎样展开工作，以及他们想收到 的信息的类别。游说者的知识背景、个人声望和所在团体的政治影响等因素结合在一起， 有助于敲开第一扇门。 (2)信息。一且游说者成功地接近了政府决童者，那么他们的知识和信息就成为很有 价值的东西。一个游说者应掌握以下三种信息：法律程序的知识：有关在讨论问题的专门 知识：本问题中所涉及团体的信息。游说者们必须花相当多的时间和精力去了解他们所关 心的议案的进展情况。此外，游说者所提供的信息（包括技术报告和分析材料）必须准 确、适时，这种信息提供给议员们在立法辩论和国会演讲时用，这就起到了国会工作人员 的作用。 (3)基层动员。这是有组织的利益集团动员选民为维护其自身利益而对议员施加压力 以影响国会的一种方式。其做法是给议员写信、寄明信片、拍电报、打电话等。此外，向 某些报纸提供新闻分析或社论，然后将有关剪报寄给有关议员，也是一种动员策略。 (4)提供竞选支持。游说成功的关键越来越依赖于竞选赞助，而由于竞选费用的增 加，议员们也必须更加依赖来自于利益集团的赞助。以赞助竞选为条件以换取特定的投票 承诺被认为是一种“粗鄙”策略。相反，有组织的利益集团则长期赞助在任的国会议员， 至于如何回报则让议员们自己去理解。如果一个议员不断投票反对某个有组织的利益集 团，那么这个集团就可能在以后的选举中赞助他们竞争对手。® 利益集团通过它们的种种活动，对公共政策有非常重要的影响。 一方面，它试图阻挠 反对、迟滞不利于自己集团利益的法规、政策的通过与实施：另一方面，则极力争取通 过、实施有利于自身利益的法规、政策 6.公众和大众传媒的政策监控 公众对政策的监控主要是通过社会舆论的形式来实现的。社会與论是公共意志的集中 反映，即它体现和表达了公众的利益、愿望与要求。由于公共政策是解决公共问题的政 策，所以，政策活动的各个环节都必须充分考虑到人民群众的利益要求。“公共舆论确定 了公共政策的基本范围和方向。”因而，社会舆论在现代公共政策中的影响是不容忽视 的。 社会舆论对公共政策的影响因各国国情的不同而有所不同。在民主化程度较高的国 家，社会舆论的力量可能会大一些：反之，则会小一些。在某些国家，由于各种大众传播 D参见谭君久.当代各国政治体制一一美国。兰州：兰州大学出版社，1998：349页 ”参见[关]托马斯·戴伊、哈蒙·齐格勒著民主的陶风.北京：世界知识出版社，1991：第九章。 参见关1詹姆斯·E·安德森.公共政策.北京：华夏出版社，1990：95页.16 游说活动是各种有组织的利益集团影响公共政策的主要方式。在美国，游说活动受到 宪法第一修正案的保护，该修正案规定：“国会不能制定有关下列事项的法律：剥夺言论 自由或出版自由，或剥夺人民和平集会及向政府要求伸冤的权利。”①有四种游说的方式： （1）接近。为了影响决策，有组织的利益集团必须首先接近决策者。正如华盛顿的一 位杰出的院外集团活动家所说的那样，第一条是接近——把他们拉近门，让他们倾听你的 问题，知道他们各自的个性、了解他们的助手和他们本人怎样展开工作，以及他们想收到 的信息的类别。游说者的知识背景、个人声望和所在团体的政治影响等因素结合在一起， 有助于敲开第一扇门。 （2）信息。一旦游说者成功地接近了政府决策者，那么他们的知识和信息就成为很有 价值的东西。一个游说者应掌握以下三种信息：法律程序的知识；有关在讨论问题的专门 知识；本问题中所涉及团体的信息。游说者们必须花相当多的时间和精力去了解他们所关 心的议案的进展情况。此外，游说者所提供的信息（包括技术报告和分析材料）必须准 确、适时，这种信息提供给议员们在立法辩论和国会演讲时用，这就起到了国会工作人员 的作用。 （3）基层动员。这是有组织的利益集团动员选民为维护其自身利益而对议员施加压力 以影响国会的一种方式。其做法是给议员写信、寄明信片、拍电报、打电话等。此外，向 某些报纸提供新闻分析或社论，然后将有关剪报寄给有关议员，也是一种动员策略。 （4）提供竞选支持。游说成功的关键越来越依赖于竞选赞助，而由于竞选费用的增 加，议员们也必须更加依赖来自于利益集团的赞助。以赞助竞选为条件以换取特定的投票 承诺被认为是一种“粗鄙”策略。相反，有组织的利益集团则长期赞助在任的国会议员， 至于如何回报则让议员们自己去理解。如果一个议员不断投票反对某个有组织的利益集 团，那么这个集团就可能在以后的选举中赞助他们竞争对手。② 利益集团通过它们的种种活动,对公共政策有非常重要的影响。一方面，它试图阻挠、 反对、迟滞不利于自己集团利益的法规、政策的通过与实施；另一方面，则极力争取通 过、实施有利于自身利益的法规、政策。 6．公众和大众传媒的政策监控 公众对政策的监控主要是通过社会舆论的形式来实现的。社会舆论是公共意志的集中 反映，即它体现和表达了公众的利益、愿望与要求。由于公共政策是解决公共问题的政 策，所以，政策活动的各个环节都必须充分考虑到人民群众的利益要求。“公共舆论确定 了公共政策的基本范围和方向。”③因而，社会舆论在现代公共政策中的影响是不容忽视 的。 社会舆论对公共政策的影响因各国国情的不同而有所不同。在民主化程度较高的国 家，社会舆论的力量可能会大一些；反之，则会小一些。在某些国家，由于各种大众传播 ① 参见谭君久.当代各国政治体制——美国. 兰州：兰州大学出版社，1998：349 页. ②参见[美]托马斯·戴伊、哈蒙·齐格勒著.民主的嘲讽.北京：世界知识出版社，1991：第九章. ③ 参见[美] 詹姆斯·E·安德森.公共政策. 北京：华夏出版社，1990：95页